1.     Загальні положення

 

Державна політика у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру здійснюється на принципах пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров'я людей, довкілля, безумовне надання переваги раціональній, та превентивній безпеці.

Загальне керівництво та організація взаємодії при виконанні заходів по забезпеченню цих напрямів у місті покладені на управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, яке працює в складних умовах. У місті, яке належить до другої категорії з питань цивільної оборони, функціонує Херсонський зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності "СКІФ" (Херсонський ЗЗПГ "СКІФ"). Наявність великої кількості потенційно небезпечних об'єктів у місті, відсутність коштів не дозволяють проводити аварійно-рятувальні роботи. Як наслідок, кожного ріку, кількість надзвичайних ситуацій із загибеллю людей не зменшується, а на водних об'єктах -збільшується.

Правовою основою міської комплексної програми запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та оперативного реагування на них у 2003 році (далі-Програма) є чинне законодавство України:

Закон України "Про аварійно-рятувальні служби";

Закон України "Про захист населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру";

Закон України "Про об'єкти підвищеної небезпеки";

Указ Президента України від 15.06.01 № 436/2001 "Про систему реагування на надзвичайні ситуації на водних об'єктах";

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.02.01 № 122 "Про комплексні заходи, спрямовані на ефективну реалізацію державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання та ефективне реагування на них на період до 2005 року".

 

2.Оцінка існуючої ситуації

 

На території міста розташовано 78 потенційно небезпечних об'єктів та споруд, а також 14 хімічно небезпечних об'єктів, які, в разі порушень, можуть призвести до аварій та катастроф. Місто є зоною ризику виникнення аварій і катастроф (підтоплення ґрунтовими водами, прорив каскадів гідроспоруд на Дніпрі, зсуви ґрунту). По території міста проходять газопровід "Харків-Сімферополь", нафтопровід ""Кременчук-Херсон", крім того, дуже розповсюджені небезпечні геологічні процеси та явища (зсувні процеси на житлових масивах).

Враховуючи, що рівень зношуваності обладнання більшості промислових підприємств наближається до критичного, цей ризик постійно збільшується. За 2002 рік у місті виникло 30 надзвичайних ситуацій, в яких загинуло 19 осіб.

Аналіз надзвичайних ситуацій показує, що була можливість  запобігти деяким випадкам загибелі людей при надзвичайних ситуаціях та зменшити матеріальні в збитки.

Подібні приклади ще мають місце, але висновок один, і він свідчить про те, що часткове фінансування аварійно-рятувального загону в інтересах міста є необхідністю.

 

 

3. Мета і основні завдання Програми

 

Метою розробки Програми є забезпечення виконання Закону України "Про аварійно-рятувальні служби" та фінансування розвитку Херсонського ЗЗПГ "СКІФ", що дозволить у повному обсязі виконати вимоги в місті у рамках законодавчих та нормативних документів Єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації з найменшими фінансовими витратами.

 

Основні завдання

 

-               проведення екстрених і невідкладних заходів в умовах надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру з метою рятування людей, захисту території та матеріальних цінностей міста, локалізація та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій, виконання інших робіт, що потребують спеціального аварійно-рятувального оснащення і відповідної кваліфікації виконавців;

-               виконання аварійно-рятувальних робіт відповідно до Плану реагування на надзвичайні ситуації та при загрозі їх виникнення на території міста в межах Єдиної державної системи  запобігання і реагування  на надзвичайні  ситуації техногенного та природного характеру;

-               забезпечення постійного та обов'язкового обслуговування потенційно небезпечних об'єктів на території міста;

-               здійснення профілактичного нагляду за станом техногенної безпеки на території міста та об'єктах, що обслуговуються, їх готовності до ліквідації можливих аварій і виконання необхідних обсягів запобіжних і профілактичних робіт;

-               забезпечення оперативного реагування на надзвичайні ситуації на водних об'єктах.

 

Невідкладні заходи Програми

 

-               надання допомоги пенсіонерам, інвалідам, учасникам Великої вітчизняної війни, домовласникам (коли в квартирі знаходяться хворі люди у безпорадному стані, малі діти або існує загроза життю людей);

-               здійснення евакуації дерев на території міста, що загрожують життю та здоров'ю людей, перешкоджають руху транспорту та можуть пошкодити будівлі;

-               здійснення евакуації потерпілих з шахт ліфтів, колодязів комунальних мереж, інших важкодоступних місць:

-               здійснення чергування рятувальників у місцях масового скупчення людей (при влаштуванні феєрверків, салютів, концертів, розважальних програм та ін.);

-               участь в евакуації постраждалих п автомобілів під час дорожньо-транспортних пригод (ДТП) та ліквідація наслідків ДТП у разі розливу небезпечних речовин;

-               надання допомоги територіальним правоохоронним органам України у відкриванні дверей під час затримки злочинців;

-               здійснення розбирання завалів у разі руйнування будівель за допомогою спеціального гідравлічного обладнання, автокрану, автовежі, компресора, у тому числі в спеціальних засобах захисту органів дихання та шкіри, у разі надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

-               здійснення демеркуризації будівель, ліквідації осередків СДОР на території міста, за викликом начальника управління з питань НС та ЦЗН м. Херсона, безкоштовно;

-               забезпечення відновлення руху на вулицях міста при падінні стовпів, дерев, пошкоджених у ДТП транспортних засобів;

-               участь у заходах по розмінуванню вибухонебезпечних предметів на території міста та водної акваторії міста, за розпорядженням начальника управління з питань НС та ЦЗН м. Херсона;

-               надання допомоги потерпілим на водоймищах міста у зимовий період.

 

5. Очікуваний результат

 

-               профілактика виникнення надзвичайних ситуацій;

-               зниження кількості надзвичайних ситуацій, зменшення збитків їх наслідків;

-               поліпшення захисту життя та здоров'я людей;

-               підтримання безпеки потенційно небезпечних об'єктів;

-               мінімізація впливу наслідків можливих надзвичайних ситуацій;

-               поліпшення екологічного стану на території міста.

 

6. Напрямки реалізації Програми

 

-               часткове фінансування ЗЗПГ ”СКІФ” В інтересах міста, який візьме на себе функції єдиної служби рятування;

-               удосконалення системи оповіщення керівників та оперативно-чергової служби реагування на надзвичайні ситуації;

-               реорганізація служби рятування водних об'єктах міста;

-               перелічені напрямки можуть бути реалізовані послідовно або збігатися в часі;

-               обсяги робіт; терміни їх виконання повинні обґрунтовуватись окремо в кожному конкретному випадку та узгоджуватись з виконавцем.

Херсонський ЗЗПГ "'СКІФ" створеній з метою забезпечення максимально ефективного та скоординованого використання можливостей аварійно - рятувальних формувань області. Зазначений загін при відповідних оснащенні та підготовці в змозі у повному обсязі вирішувати завдання по ліквідації ситуацій, характерних для міста.

 

7. Фінансове забезпечення Програми

 

Міська рада передбачає у бюджеті кошти для управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення міста Херсона для фінансування таких напрямків діяльності Херсонського ЗЗПГ "СКІФ", які спрямовані на відшкодування витрат за виконані роботи, що пов'язані:

-               з рятуванням людей і ліквідацією надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на території міста;

-               з наданням населенню допомоги у побутових випадках за викликом за телефоном "080";

-               з обслуговуванням спеціального оперативного автотранспорту аварійно-рятувального загону (пально-мастильні матеріали, автозапчастини, укомплектування сиренами та проблисковими маячками синього кольору);

-               з придбанням витратних матеріалів аварійно-рятувального призначення (медикаменти та медінструменти, медичний кисень, хімпоглинач вапняний, засоби демеркуризації, пожежні рукави та ін.); з придбанням спеціального оперативного транспорту, засобів механізації аварійно-рятувальних робіт. автономного ручного інструменту та пристроїв руйнування металу, бетону, дерева та обладнання до нього, оснащення ліквідації витоків сильнодіючих отруйних речовин спеціального автотранспорту для виїзду рятувальників, обладнання для ліквідації аварій на воді, на висоті, при обвалах споруд;

-               з придбанням спецодягу, засобів захисту органів дихання та шкіри;

-               з матеріальним заохоченням особового складу загону.

 

 

Начальник управління з питань

надзвичайних ситуацій та

цивільного захисту населення

міста Херсона, полковник                                                 В.М.Калушин