ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням міської ради
від 27.02.2009 № 1056

МІСЬКА ПРОГРАМА

Х Е Р С О Н С Ь К А М І С Ь К А Р А Д А

ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

м. ХЕРСОНА

на рік

ХЕРСОН 2009

Вступ

Програма економічного і соціального розвитку м.Херсона на 2009 рік (далі – Програма) розроблена на виконання статті 143 Конституції України, статей 26, 27 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” і статті 15 Статуту територіальної громади міста Херсона.

Законодавчою основою для розроблення Програми та формування її структури є Закон України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” та Постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 №621 “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету”.

Відповідно до результатів та тенденцій розвитку господарського комплексу міста, з урахуванням негативних наслідків впливу світової фінансово-економічної кризи на економіку, шляхом узгодження прогнозів діяльності підприємств і організацій міста, сформовані основні прогнозні показники економічного розвитку в 2009 році, визначені пріоритетні напрямки економічного і соціального розвитку міста на 2009 рік, на яких пропонується сконцентрувати бюджетні та інші інвестиційні ресурси з метою підвищення конкурентоспроможності та інвестиційної привабливості економіки міста, вирішення найгостріших проблем економічного і соціального розвитку та поліпшення якості життя мешканців.

Метою Програми є консолідація зусиль виконавчих органів Херсонської міської ради, районних у місті рад, громадськості, бізнесу, спрямованих на забезпечення гідних умов життя і рівних можливостей для всебічного розвитку всіх членів територіальної громади, побудови конкурентоспроможної інноваційної економіки, зміцнення екологічної безпеки життєдіяльності міста та мінімізацію впливу негативних наслідків світової фінансово-економічної кризи.

Цілі та заходи, визначені Програмою, будуть реалізовані шляхом співпраці місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, бізнесових кіл та всієї громади.

Джерелами фінансування заходів Програми та міських цільових програм розвитку, затверджених міською радою, будуть кошти міського бюджету, трансферти з державного та обласного бюджетів, власні кошти суб’єктів господарювання, інвестиційні кошти та інші джерела.

Завдання і заходи Програми узгоджені з бюджетом міста (рішення міської ради від 27.02.2009 № 1057 „Про міський бюджет на 2009 рік”) та змінами до нього, затвердженими рішенням міської ради від 27.02.2009 № 1058. Програма залишається відкритою для доповнень та коригувань у відповідності до стратегічних напрямків розвитку міста. Зміни та доповнення до Програми затверджуються Херсонською міською радою.

1.1. Динаміка розвитку економіки, стан використання природного, виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу

Місто Херсон – адміністративний центр Херсонської області зі значним багатофункціональним економічним, науковим, культурним потенціалом.

Станом на 01.01.2009, чисельність постійного населення Херсонської міської громади становила 340,1 тис. осіб, безпосередньо міста – 303,0 тис. осіб.

Площа земель, віднесених до юрисдикції Херсонської міської ради, - 42286,5 га, міста Херсона - 6502,3 га.

На початок року в місті діяло 4584 суб’єкти підприємницької діяльності (включаючи малі підприємства і фермерські господарства з чисельністю працівників більше 50 осіб), що на 202 одиниці (4,6%) більше ніж рік тому.

В Херсоні зосереджено 62,2% підприємств області. За видами економічної діяльності найбільшою кількістю підприємств представлена торгівля – 1827 підприємств, 39,9% від загальної кількості. Промисловість представлена 541 підприємством (11,8%), будівельна галузь – 505 (11,0%), транспорт і зв’язок – 254 підприємствами (5,5%). Кількість підприємств, які здійснюють операції з нерухомим майном, оренду, інжиніринг та надання послуг підприємцям, становила 922 суб’єкти (20,1% загальної кількості).

Банківська сфера представлена Управлінням Національного банку України в Херсонській області і 28 філіями банківських установ різних форм власності.

У 2007 році та протягом 9 місяців 2008 року збереглися позитивні тенденції стабілізації і зростання багатогалузевого господарського комплексу міста, що тривали з 2002 року.

Визначальними факторами збереження позитивної динаміки економічного розвитку були зростання інвестиційної активності товаровиробників та підтримання високих темпів зростання доходів населення, а, відповідно, і споживання.

Подальше розширення інвестиційного попиту, в основному, було зумовлено необхідністю поліпшення конкурентоспроможності виробництва в умовах підвищення вартості енергетичної складової виробництва та загострення конкурентної боротьби на світовому та внутрішньому ринках. Бізнес-сектор активно здійснював заходи, спрямовані на оновлення основних фондів, упровадження енергозберігаючих технологій та модернізацію виробництва. Як наслідок, у січні – вересні 2008 року обсяг інвестицій в основний капітал збільшився на 41,8% і склав 809,6 млн.грн. Джерелами збільшення обсягу інвестицій, в основному, були власні кошти підприємств та організацій (51,9% до загального обсягу) і кредитні ресурси (20,1%).

У загальному обсязі інвестицій в основний капітал за 9 місяців 2008 року вагому частку становили інвестиції у розвиток промислових підприємств – 27,0% усіх інвестицій в основний капітал, торгівлі – 23,2%, тих, що займаються операціями з нерухомістю, - 17,7%., транспорту та зв’язку – 13,8%.

Ці процеси позначилися на показниках роботи підприємств і організацій переважної більшості галузей. Так, обсяги промислового виробництва зросли у 2007 році на 7,0%, за 9 місяців 2008 року зростання становило 19,9%; перевезення вантажів збільшилося на 17,6% і 28,5%, обсяги будівельно-монтажних робіт перевищили обсяги відповідних періодів на 10,5% і 12,7%.

Зростання доходів населення у вигляді заробітної плати становило у 2007 році – 26,6%, за 9 місяців 2008 року – 34,5%, що сприяло зростанню показників споживання, і роздрібний товарооборот збільшився відповідно на 35,3% і 18,7%.

Починаючи з ІV кварталу 2008 року, в господарському комплексі міста почали відбиватися негативні наслідки впливу світової фінансової кризи, які призвели до розбалансування економіки.

Про це свідчать зменшення темпів зростання обсягів виробництва продукції, товарів і послуг по галузях (у відсотках до відповідного періоду):

	9 місяців 2008 року	2008 рік
Промисловість -	119,9	113,8;
Перевезення вантажів -	128,5	117,1;
Перевезення пасажирів -	116,6	113,8;
Обсяги підрядних робіт -	112,7	98,0;
Роздрібний товарооборот -	118,7	102,2;
Чисельність працюючих -	97,5	96,4.

Кількість непрацюючих з різних причин промислових підприємств, яка становила 5-7 підприємств щомісячно, в грудні 2008 року збільшилася до 12.

Позитивними здобутками 2008 року в розвитку економіки є:

- збільшення кількості підприємств, які працюють прибутково, та зменшення кількості збиткових підприємств, вперше за останні роки отримання прибуткового фінансового результату від звичайної діяльності (2007 рік – 8,9 млн.грн. збитку, 11 місяців 2008 року – 204,3 млн.грн. прибутку);

- завдяки спрямованості дій міської влади, господарського комплексу міста на створення нових робочих місць та недопущення зростання безробіття створено 11057 робочих місць, рівень безробіття у 2008 році – 1,3%;

- зростання обсягів будівництва житла на 35% (побудовано 107,0 тис.кв.м загальної площі житла);

- зростання середньомісячної заробітної плати у 2008 році на 33,0% до рівня 1518,95 грн.;

- розвиток підприємництва, у т.ч. за рахунок цілеспрямованих дій міської влади на його підтримку – з квітня 2008 року розпочав роботу Дозвільний центр в сфері господарської діяльності у м.Херсоні, з початку року ним прийнято 1625 пакетів документів для оформлення дозволів, відпрацьовано – 1176 пакетів документів, надано 1032 консультації;

- збереження позитивної динаміки надходжень податків і зборів до бюджетів усіх рівнів на рівні, що перевищує 25%;

- участь у Всеукраїнському конкурсі проектів і програм розвитку місцевого самоврядування. Від Херсонської міської ради для участі в Конкурсі було направлено 3 проекти. Проект управління доріг „Поліпшення інвестиційної і туристичної привабливості та іміджу міста шляхом реконструкції „транспортних воріт” міста Херсона” став переможцем цього Конкурсу зі здобуттям ґранта з державного бюджету в сумі 0,5 млн.грн.;

- проведення спільно із ГО „Розвиток” другого конкурсу „Місто і наука” серед студентської молоді, переможцями якого стали 28 кращих дипломних робіт у 7 номінаціях;

- вжиття спільних заходів міською владою, відповідними контролюючими органами, громадськими організаціями та суб’єктами господарювання щодо своєчасності та в повному обсязі виплати заробітної плати, здійснення дій із легалізації її виплати в „конвертах” за виконані роботи, послуги.

- проведення виваженої тарифної політики, здійснення у межах повноважень контролю за цінами та інфляційними чинниками;

- організація роботи Експертного комітету з економічного розвитку щодо розробки Стратегічного плану економічного розвитку: між проектом „Економічний розвиток міст” та Херсонською міською радою укладено Протокол про наміри, який засвідчує бажання сторін співпрацювати над розробкою та впровадженням Стратегії економічного розвитку м. Херсона, проведено 4 засідання, розроблено „Профіль громади”, проведено анкетування керівників провідних підприємств міста, підготовлено до обговорення Плани дій та проектні листи;

- виконання міських цільових програм „Соціальний захист”, „Ветеран” та Програми житлових субсидій, спрямованих на підтримку найуразливіших верств населення;

- забезпечення роботи системи забезпечення життєдіяльності міста на задовільному рівні;

- збереження мережі та забезпечення сталої діяльності закладів освіти, охорони здоров’я, культури, фізичної культури та спорту.

1.2. Головні проблеми розвитку економіки і соціальної сфери

Головними проблемними питаннями економічного і соціального розвитку міста Херсона є:

Ø Наслідки впливу світової фінансово-економічної кризи на діяльність господарського комплексу міста.

Ø Невизначеність на державному рівні глибини, тривалості та впливу світової кризи на економіку України: відсутні обґрунтовані та оприлюднені показники інфляції, зростання індексів цін товаровиробників, валютного „коридора” та інше; відсутність дієвих заходів щодо запобігання цьому явищу.

Ø „Замороження” розмірів посадових окладів (тарифних ставок) працівників бюджетних установ на рівні жовтня 2008 року, наслідком чого буде як скорочення реальної заробітної плати цієї категорії працівників, так і податку з доходів фізичних осіб, оскільки питома вага працюючих у бюджетній сфері та сфері державного управління перевищує третину від загальної кількості (більше 35 тис.осіб).

Ø Недостатня ефективність інноваційно-інвестиційної складової господарського комплексу міста, що перешкоджає нарощуванню випуску конкурентоспроможної та експортноорієнтованої продукції, зміцненню фінансового стану підприємств.

Ø Дисбаланс потреби у фінансуванні повноважень місцевого самоврядування (власних і делегованих) та доходів бюджету, що передаються на їх виконання.

Ø Нерозвинутість механізмів сталого розвитку території та комунальної інфраструктури; відсутність системного процесу планування розвитку міста та прозорих планових механізмів реформування інфраструктури міста, житлово-комунального господарства.

2. Цілі і пріоритети економічного і соціального розвитку міста

у 2009 році

Головною метою Програми є консолідація зусиль виконавчих органів Херсонської міської ради, районних у місті рад, громадськості, бізнесу, спрямованих на забезпечення гідних умов життя і рівних можливостей для всебічного розвитку всіх членів територіальної громади, побудови конкурентоспроможної інноваційної економіки, зміцнення екологічної безпеки життєдіяльності міста та мінімізацію впливу негативних наслідків світової фінансово-економічної кризи.

Пріоритетними напрямками економічного і соціального розвитку міста у 2009 році вважаються:

Ø Стабілізація ситуації на ринку праці, максимальне спрямування зусиль роботодавців на збереження трудових колективів, соціальна підтримка населення з низькими доходами.

Ø Закінчення розробки Стратегічного плану економічного розвитку міста та надання міській раді для затвердження.

Ø Створення умов для стабільного продуктивного розвитку бізнесу.

Економічний розвиток Херсона значною мірою забезпечується стабільною продуктивною роботою великих і середніх підприємств промисловості, транспорту і зв”язку, будівельної галузі, торгівлі. Ними забезпечується половина надходжень консолідованого бюджету, продуктивна зайнятість третини працюючого населення, створюються нові робочі місця.

Усе вагомішу роль у збільшенні робочих місць, залученні інвестицій і інновацій, забезпеченні зайнятості населення та задоволення потреб у різноманітних товарах і послугах, відіграє малий і середній бізнес, який обіймає близько третини працюючих городян (більше 50 тис. осіб).

Розвиткові підприємництва перешкоджають відсутність достатньої інформації про перспективи розвитку та забудови міста, недостатність інформації про наявність земельних ділянок, придатних для створення нових підприємств. Актуальною є робота щодо створення сприятливого регуляторного середовища, надання допомоги в отриманні виробничих площ або виділенні землі під будівництво на конкурентних засадах, сприяння створенню офісних і торгових центрів та інших об’єктів інфраструктури малого та середнього бізнесу.

Зважаючи на значну економічну роль малого підприємництва у наповненні бюджету, стабілізації економіки міста й вирішенні проблеми зайнятості населення, завдання системного підходу до розвитку міста та підтримки бізнесу з боку органів місцевого самоврядування є пріоритетним для вирішення.

Місто має відповідний високий кадровий потенціал для розвитку інноваційним шляхом. Високий освітній рівень населення міста створює його система освіти, що представлена освітніми закладами різних типів. Проблемою, що потребує негайного вирішення, є дефіцит спеціалістів та висококваліфікованих працівників робітничих професій, відсутність вільного житла для залучення працівників з інших регіонів.

Планування та реалізація системи заходів щодо сприяння діяльності господарюючих суб’єктів міста позитивно вплине на підсилення конкурентоздатності місцевої економіки, підвищення рівня її експортної орієнтації, формування привабливого іміджу міста.

Ø Створення інвестиційно привабливого середовища у місті

Попри зростання надходжень інвестицій в економіку, слід указати на недостатність зовнішніх фінансових потоків.

Залучення зовнішніх інвестицій, як вітчизняних, так і іноземних, можливе шляхом поліпшення інвестиційного клімату та участі у міжнародних проектах, виставкової діяльності. Це дасть представникам різних сфер бізнесу можливість більше довідатися про фінансовий ринок і його інструменти, а також безпосередньо зустрітися з потенційними інвесторами й надати їм свої бізнес-плани. Забезпечити сприятливий інвестиційний клімат допоможе Генеральний план міста, місцеві правила забудови, у тому числі, зоннінг.

Більшість підприємств мають плани стосовно здійснення нових інвестицій, модернізації або вдосконалення своїх нинішніх потужностей з метою розширення діяльності як шляхом розвитку існуючих потужностей, так і через нове будівництво.

Це потребує системної діяльності щодо залучення інвестицій, створення привабливих умов та комфортного для інвесторів бізнес-клімату.

Ø Забезпечення сталого розвитку території міста та комунальної інфраструктури

Зовнішній вигляд міста, просторове планування, архітектурні рішення, культурні, освітні, рекреаційні ресурси, наявність доступного за ціною та якісного житла, якість комунальних послуг, стан довкілля – все це є компонентами «якості життя в громаді» та іміджу міста – як в очах пересічних громадян, так і бізнесової спільноти.

Оновлений Генеральний план міста дасть змогу розбудовувати місто за допомогою сучасних архітектурних рішень, що поєднуватимуться з історичними традиціями та потенціалом ландшафту.

Інфраструктура обслуговує громадян, бізнес і установи. Невідповідність інфраструктури перешкоджає руху товарів і послуг, гальмує розвиток виробничих потужностей або заважає підприємствам реалізовувати плани розширення своєї діяльності, а у деяких випадках – змушує припиняти діяльність. Відповідно, технічна інфраструктура, транспорт і дороги мають критичне значення для економічного розвитку будь-якого міста.

Розвиток комунальної інфраструктури міста є базовим чинником створення сприятливих умов для розвитку бізнесу і залучення інвестицій. Роботи з реконструкції об’єктів комунального господарства міста залишаються пріоритетними в щорічних програмах його соціально-економічного розвитку. В місті потребують значного поліпшення утримання доріг, збирання і вивезення сміття, реконструкція мереж, будівництво нових об’єктів торгівлі, послуг, відпочинку та дозвілля.

Потрібні інвестиції в технічне обслуговування, підвищення якості та ефективності надання комунальних послуг. Адекватна комунальна інфраструктура є необхідною умовою розвитку й житлового будівництва. Житлове будівництво у місті за останні роки нарощує свої потужності.

Розвиток туризму – перспективний напрямок, але для того, щоб забезпечити економічний ефект від роботи в цьому напрямку, місту потрібно забезпечити надання цілого ряду додаткових послуг та провести певний комплекс підготовчих робіт. Пошук нових, творчих підходів до перетворення міста й території, що його оточує, на популярне місце відвідин туристами, їх відпочинку, розваг та дозвілля потребує спільних зусиль місцевої влади і підприємницьких кіл.

Розвиток цього напрямку створює багато сприятливих можливостей для виникнення нових та реконструкції існуючих об’єктів туристичної інфраструктури, створення нових робочих місць відповідної кваліфікації, розширення послуг і для гостей міста, і для його мешканців.

Водночас місту необхідно підготуватись і до додаткового навантаження на звичайні комунальні служби, яке може створити приплив до міста великої кількості гостей – прибирання, вивезення сміття, паркування, громадський транспорт, охорона правопорядку.

Щоб галузь туризму запрацювала, необхідно вдатися до системного процесу планування і дій, в якому враховуються місцеві людські, економічні, екологічні та інфраструктурні чинники.

3. Шляхи розв’язання головних проблем розвитку економіки і соціальної сфери та досягнення поставлених цілей

Забезпечення гідних умов життя і рівних можливостей для всебічного розвитку всіх членів територіальної громади

· Забезпечення максимально доступної для мешканців міста високоякісної медичної допомоги із застосуванням сучасної медичної діагностики:

Ø Виконання заходів міської програми протидії захворювання на туберкульоз.

Ø Виконання заходів міської програми соціально-просвітницької підтримки хворих на цукровий діабет.

Ø Виконання заходів міської програми реформування первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини.

Ø Виконання заходів міської програми профілактики невиробничого травматизму.

· Створення умов для всебічного розвитку особистості:

- Розвиток якісної та сучасної освіти

Ø Розробка програми розвитку освіти м.Херсона на 2009-2012 роки.

- Культурний розвиток

Ø Розробка міської програми культурно-масових та мистецьких заходів.

Ø Виконання заходів програми розвитку туристичної галузі в м.Херсоні.

- Розвиток фізкультури і спорту

Ø Розробка міської програми розвитку фізичної культури і спорту.

- Підтримка сім’ї, дітей та молоді

Ø Розробка міської програми „Молодь Херсона”.

Ø Виконання заходів міської програми подолання дитячої безоглядності і безпритульності.

Ø Розробка міської програми підтримки засобів масової інформації та сприяння розвитку інформаційної сфери.

Побудова конкурентоспроможної інноваційної економіки

· Закінчення розробки Стратегічного плану економічного розвитку міста та надання міській раді для затвердження.

· Створення умов для стабільного продуктивного розвитку бізнесу:

Ø Сприяння збільшенню випуску конкурентоспроможної продукції вітчизняного виробництва.

Ø Розробка Програми розвитку малого підприємництва на 2009-2010 роки у м.Херсоні.

Ø Підвищення питомої ваги малих підприємств у зростанні економіки, скороченні безробіття.

Ø Удосконалення дозвільних процедур, подальше запровадження засад єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва, створення умов для розвитку малого підприємництва, через створення та підтримання прозорих умов реєстрації власної справи, шляхом вдосконалення роботи Реєстраційної палати, Дозвільного центру, Єдиного офісу, Херсонського міського фонду підтримки підприємництва.

Ø Проведення робіт щодо корегування Генерального плану м.Херсона у відповідності із заходами щодо реалізації основних напрямків містобудівної політики в м.Херсоні на 2009 рік, передбачивши у міському бюджеті 700 тис.грн. на розробку містобудівної документації, у т.ч. 300 тис.грн. – із загального фонду міського бюджету.

Ø Проведення заходів щодо реалізації основних напрямків земельної реформи, передбачивши у міському бюджеті 2009 року 700 тис.грн.

Ø Оптимізація маршрутної мережі міста та забезпечення потреб населення у перевезеннях, виконання заходів програми розвитку транспортної галузі у м.Херсоні.

Ø Оновлення парку автомобільного та електричного комунального транспорту.

Ø Освоєння існуючих та організація нових комунальних парковок, мережі стоянок таксі в місті.

Ø Розвиток системи зв’язку як елементу інвестиційної привабливості міста.

Ø Розширення мережі підприємств торгівлі та ресторанного господарства.

Ø Забезпечення функціонування соціально важливих видів послуг, розширення мережі об’єктів побуту.

Ø Сприяння розвитку аграрного сектора.

Ø Забезпечення комплексного та планового підходу до розміщення рекламоносіїв.

Ø Сприяння ліквідації несанкціонованої торгівлі.

Ø Забезпечення належного захисту прав споживачів.

Зміцнення екологічної безпеки та систем життєдіяльності міста

· Виконання заходів міської комплексної цільової програма "Екологія-2010".

· Виконання заходів програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства міста Херсона.

· Виконання заходів програми поліпшення стану справ з надання населенню м. Херсона послуг з водопостачання та водовідведення.

· Виконання заходів міської програми розвитку дорожнього господарства.

· Виконання заходів міської програми запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру.

· Виконання заходів програми розвитку та покращання стану освітлення вулиць м. Херсона.

· Виконання заходів програми підтримки комунальних підприємств м. Херсона.

· Виконання заходів міської програми поліпшення під’їзних шляхів до багатоповерхових будинків.

· Виконання заходів оновленої міської програми поетапного відселення мешканців житлових будинків "гнучкої" конструктивної схеми у м.Херсоні.

· Виконання заходів програми стабілізації роботи ліфтового господарства та графіків ремонтно-відновлювальних робіт та модернізації ліфтового обладнання та диспетчерських систем у жилих будинках м.Херсона.

· Виконання заходів Програми розвитку житлового будівництва в м.Херсоні за рахунок вишукання коштів на завершення:

- розроблення проекту розширення та реконструкції системи водопостачання та каналізації м.Херсона – 1514,1 тис.грн.;

- розробки схеми теплопостачання м.Херсона – 610,5тис.грн.

· Розробка міської програми „Благоустрій м.Херсона” на 2009/10 роки.

· Виконання заходів програми поховання померлих одиноких громадян міста Херсона.

· Проведення у 2009 році енергозберігаючих заходів та заходів з підготовки бюджетних установ соціально-культурної сфери до зимового періоду (1031,8 тис. грн.), у т.ч.:

- управління освіти (585,8 тис. грн.);

- управління охорони здоров’я (381,6 тис. грн.);

- управління культури (55,9 тис. грн.);

- управління молоді та спорту (8,5 тис. грн.).

· Використання ґранта з державного бюджету в сумі 0,5 млн.грн. та співфінансування з міського бюджету 2048,0 тис. грн. на реалізацію проекту „Поліпшення інвестиційної і туристичної привабливості та іміджу міста шляхом реконструкції „транспортних воріт” міста Херсона”.

· Продовження фінансування проектних робіт шляхопроводу пр.Сенявіна-вул.Загаегерсег (500 тис.грн.).

Мінімізація впливу негативних наслідків світової фінансово-економічної кризи

· посилення соціальної підтримки працездатних осіб, які не здатні на рівних конкурувати на ринку праці;

· розширення сфери прикладання праці за рахунок створення нових робочих місць шляхом залучення інвестицій у виробництво;

· удосконалення механізмів професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації осіб, які шукають роботу, згідно із професійно-кваліфікаційними потребами ринку праці;

· підвищення рівня охоплення заходами активної політики зайнятості незайнятого населення;

· моніторинг фінансового стану комунальних підприємств за оновленим переліком показників, затверджених міською радою, та посилення контролю за їх роботою;

· соціальна підтримка населення з низькими доходами:

Ø виконання заходів міської комплексної програми „Соціальний захист”;

Ø виконання міської програми „Ветеран”;

Ø виконання Державної програми житлово-комунальних субсидій.

Критерії оцінки поставлених завдань

При формуванні критеріїв Програми враховано середньопесимістичний сценарій впливу світової кризи на економіку міста.

З огляду на нього:

· обсяги перевезення вантажів збільшаться на 1,8%;

· обсяги перевезення пасажирів збільшаться на 2,3%;

· валова продукція сільського господарства збільшиться на 5,7%;

· обсяг роздрібного товарообороту збільшиться на 0,5%;

· обсяг платних послуг населенню збільшиться на 19,8%;

· середньомісячна заробітна плата збільшиться на 0,4%;

· обсяги виробництва промислової продукції становитимуть 85,6% рівня 2008 року;

· обсяги підрядних робіт, виконаних власними силами будівельних підприємств, становитимуть 69,9% рівня 2008 року;

· надходження податків і зборів до бюджетів усіх рівнів становитиме 600 млн. грн.;

· доходи міського бюджету будуть забезпечені в обсязі 690,2 млн. грн. (104,5% рівня 2008 року), у т.ч.:

- у вигляді надходжень податків і зборів – 374,9 млн. грн. (103,9%);

- у вигляді трансфертів з державного бюджету – 285,0 млн. грн. (109,0%);

- власні надходження бюджетних установ – 30,3 млн. грн.

· видатки з міського бюджету в сумі 690,2 млн.грн. будуть спрямовані на фінансування власних і делегованих повноважень у відповідності до рішень міської ради.

4. Фінансові ресурси

4.1. Джерела формування

Фінансові ресурси міста, його дохідна база формуються його господарським комплексом. TC "5.1. Джерела формування" \f C \l "2"

У формуванні дохідної бази бюджетів усіх рівнів провідну роль відіграють підприємства промисловості, транспорту та зв’язку, торгівлі та громадського харчування, будівельні, якими створюється більше половини доходів.

Розвиток галузей народного господарства міста має прямий зв’язок із наповненням як міського бюджету, так і державного. Збільшення у 2008 році обсягів від виробничо-господарської діяльності у промисловості на 13,8%, торгівлі та громадському харчуванні – на 2,2%, транспорті та зв’язку – на 17,1% - призвело до збільшення надходжень податків та зборів від підприємств відповідно: торгівлі та громадського харчування – на 45,3%, транспорту та зв’язку –на 22%, сільського господарства – на 9,8%, промисловості – на 8,1%.

Показники	2007р.	2008р.	Темп 2009/2008 р., %
Загальний збір до бюджетів усіх рівнів	610,2	779,2	127,7
-промисловість	124,2	134,3	108,1
-торгівля та громадське харчування	53,2	77,3	145,3
-транспорт та зв’язок	59,2	72,2	122,0
-будівництво	37,8	45,0	119,0
-сільське господарство	17,4	19,1	109,8

У 2009 році, за прогнозом ДПІ у м.Херсоні, підприємства господарського комплексу міста планують забезпечити надходження податків і зборів до бюджетів усіх рівнів у сумі 600 млн.грн., що на 39,8 млн.грн. (6,2 %) менше надходжень 2008 року.

Показники	2007р.	2008р.	2009р. прогноз	Темп 2009 / 2008 р., %
Надходження податків і зборів у розрізі податків до бюджетів усіх рівнів:	509,0	639,8	600,0	93,8
- акцизний збір	3,9	1,0	0,0	0,0
- податок з доходів фізичних осіб	246,4	324,4	302,0	93,1
- податок на прибуток	82,1	125,1	111,0	88,7
- податок на додану вартість	62,2	40,5	38,5	95,1
- єдиний податок	35,8	46,6	51,7	110,9
- плата за землю	19,6	24,7	25,0	101,2

Доходи міського бюджету, отримані за 2008 рік, становили 660,2 млн.грн. Вони складалися на 54,6% - з надходжень податків і зборів (360,7 млн.грн.), на 39,6% - з трансфертів із державного бюджету (261,4 млн.грн.), 5,8% складали надходження власних коштів бюджетних установ від надання платних послуг, оренди тощо (38,1 млн. грн.).

Надходження податків та зборів від підприємств господарського комплексу в 2009 році, яке прогнозується ДПІ у м.Херсоні, дозволить сформувати дохідну базу міського бюджету в сумі 690,2 млн.грн., яка складатиметься з 374,9 млн.грн. надходжень податків і зборів, 285,0 млн.грн. дотацій і субвенцій та 30,3 млн.грн. власних надходжень бюджетних установ.

У порівнянні з 2008 роком дохідна частина міського бюджету збільшиться на 30,0 млн.грн. (4,5%), у т.ч. надходження податків і зборів збільшаться на 14,2 млн.грн. (3,9%), трансфертів – збільшаться на 23,6 млн.грн. (9,0%).

Надходження до бюджету розвитку складуть 44,2 млн. грн., у т.ч. від відчуження комунального майна – 15,0 млн.грн., продажу земельних ділянок – 29,1 млн.грн. та вільного залишку бюджетних коштів – 0,1 млн.грн.

4.2. Фінансування заходів

Видатки міського бюджету в 2008 році становили 671,4 млн. грн., що на 188 млн.грн. (38,9%) перевищило рівень 2007 року. Повністю профінансовано заробітну плату працівників бюджетної сфери, енергоносії (по фактично спожитих обсягах), збільшилися інші видатки, пов”язані із життєзабезпеченням міста та соціальною сферою, міські цільові програми розвитку.

Найбільші видатки були зосереджені в освіті (28,2% загальних видатків), які зросли у порівнянні з 2007 роком на 34,5%; в охороні здоров’я (17,4% загальних видатків), зростання – на 28,8%; у соціальному захисті та соціальному забезпеченні (17,6%), які зросли на 26,8%. Ці три напрямки фінансування обійняли 63% загальних видатків.

На фінансування видатків житлово-комунального господарства припало 3,2% загальних видатків (на рівні 2007 року); на будівництво – 4,9% (зростання – 98,4%); на транспорт, шляхове господарство, зв’язок – 1,3% (зростання –2,2%).

Прогнозні показники розвитку господарського комплексу міста у 2009 році, здійснення заходів щодо ефективного використання права власності міської територіальної громади, своєчасне надходження дотацій і субвенцій з державного бюджету сприятиме використанню видатків міського бюджету в 2009 році на рівні 690,2 млн. грн., що перевищує рівень 2008 року на 18,8 млн.грн. (2,8%).

За рахунок бюджету розвитку будуть профінансовані видатки:

- управління капітального будівництва на суму 36614,1 тис.грн. у відповідності до Переліку об’єктів будівництва, реконструкції та введення в дію потужностей, замовником яких виступає управління капітального будівництва Херсонської міської ради у 2009 році (додаток 4), у т.ч. погашення кредиторської заборгованості – 10999,6 тис.грн;

- управління доріг – 2354,4 тис.грн. – погашення кредиторської заборгованості;

- головного управління з питань життєдіяльності міста – 3812,7 тис.грн., у т.ч. внески у статутний фонд МКП „ВУВКГ м.Херсона” – 2500,0 тис.грн., для створення Фонду енергоефективності – 100 тис.грн., погашення кредиторської заборгованості – 1212,7 тис.грн.;

- управління житлового господарства – 1400,0 тис.грн., у т.ч. внески у статутні фонди КП „Центр” – 578,2 тис.грн. (для придбання спецтехніки та встановлення електролічильників у житлових будинках), КП „Дніпровський” – 205,4 тис.грн., КП „Дніпровський ХБК” – 261,1 тис.грн., ЖЕК-1 – 355,5 тис.грн. (для встановлення лічильників у житлових будинках).

Це дозволить забезпечити утримання та функціонування таких галузей як: освіта, охорона здоров’я, культура, фізична культура та спорт, соціальний захист, житлово-комунальне господарство, транспорт та шляхове господарство.

З огляду на обмеженість можливостей наповнення бюджету в умовах впливу негативних наслідків світової фінансової кризи, міська рада обмежила використання коштів бюджету розвитку в 2009 році (пункти 29, 30 рішення міської ради від 27.02.2009 № 1057 „Про міський бюджет на 2009 рік”):

- не проводити в І півріччі 2009 року взяття бюджетних зобов’язань та фінансування робіт згідно із Переліком об’єктів будівництва, реконструкції та введення потужностей в дію на 2009 рік по управлінню капітального будівництва до погашення у повному обсязі кредиторської заборгованості за виконані роботи у попередні роки, яка зареєстрована в установах Державного казначейства по бюджету розвитку. Погашення кредиторської заборгованості проводити тільки при наявності позитивних висновків органів контрольно-ревізійної служби України за результатами перевірки відповідності актів виконаних робіт кошторисам на роботи;

- за підсумками виконання міського бюджету за І півріччя в залежності від виконання плану дохідної частини бюджету розвитку розглянути черговість фінансування та виконання робіт, включених до Переліку об’єктів будівництва, реконструкції та введення потужностей в дію на 2009 рік по управлінню капітального будівництва;

- при формуванні титульних списків капітального ремонту житлового фонду передбачити видатки на перший капітальний ремонт житлових будинків, які мають статус об’єднання співвласників багатоквартирних будинків або передаються з комунальної власності територіальної громади на баланс новостворених об’єднань співвласників багатоповерхових будинків, при умові співфінансування капітального ремонту ОСББ та подальшої передачі відремонтованих будинків на їх баланс;

- фінансування робіт із благоустрою, капітального ремонту житлового фонду, роботи із утримання та ремонту доріг проводити тільки при наявності погодженого з постійною комісією міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, транспорту, зв’язку, енергозбереження, енергопостачання, екології та охорони навколишнього середовища та затвердженого виконавчим комітетом титульного списку та плану робіт.

4.3. Фінансовий стан суб’єктів господарювання

TC "5.3. Фінансовий стан суб’єктів господарювання" \f C \l "2"

Продовження позитивної динаміки у переважній більшості галузей господарського комплексу визначило певне поліпшення фінансового стану суб’єктів господарювання у 2008 році.

За січень - грудень 2008 року фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування суб’єктів господарювання міста склав 79,7 млн.грн. прибутку (проти 8,6 млн.грн збитків у 2007 році). Прибутково спрацювало 63,2% підприємств, якими отримано прибуток у сумі 484,9 млн.грн., або на 261,3 млн.грн. більше ніж у 2007 році. В той же час збитки 36,8% збиткових підприємств склали 405,2 млн.грн., у порівнянні з попереднім роком вони збільшилися на 173,0 млн.грн. У порівнянні з 2007 роком сума отриманих прибутків збільшилась у 2,2 раза, а збитків - на 74,5%. Питома вага збиткових підприємств збільшилась на 3 відсоткових пункти - з 33,8% до 36,8% від загальної кількості.

Основні причини збиткової діяльності підприємств міста: збільшення вартості сировинних матеріалів і енергоносіїв; неповна задіяність потужностей або припинення основної діяльності за рахунок витрат, які носять постійний характер (заробітна плата та нарахування по ній, сплата земельного податку); зношеність основних фондів підприємств; низький рівень відшкодування населенням вартості наданих житлово-комунальних послуг; відсутність обігових коштів для закупівлі сировини, вплив наслідків світової фінансової кризи.

Завдання та заходи на 2009 рік:

- підвищення рівня ефективності використання виробничих потужностей та капіталів підприємств;

- залучення інвестиційних ресурсів та впровадження інноваційних технологій у виробництво;

- приведення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги у відповідність до фактичних затрат на їх виробництво;

- підвищення ефективності провадження процедур санації, розпорядження майном;

- фінансове оздоровлення неплатоспроможних підприємств.

5. Ринкові перетворення

5.1. Реформування відносин власності

5.1.1. Приватизація майна міської територіальної громади

Реформування відносин власності спрямоване на усунення диспропорцій у розвитку реального сектора економіки, продовження формування конкурентного середовища.

Одним із основних напрямків діяльності Фонду як органу приватизації є виконання Програми відчуження комунального майна Херсонської міської територіальної громади. Результатом її здійснення стає перехід об’єктів комунальної власності до приватної власності, а також надходження до місцевого бюджету коштів, отриманих від продажу майна, у відповідності до Програми відчуження комунального майна Херсонської міської територіальної громади на 2008-2009 роки, затвердженої рішенням міської ради від 06.06.2008 № 846.

На виконання міської Програми відчуження комунального майна Херсонської міської територіальної громади, Фондом у 2008 році здійснена реалізація 65 об`єктів комунальної власності. Об`єкти відчужено шляхом викупу. Загальна ціна продажу – 14 497,4 тис. грн.

До міського бюджету в 2008 році фактично перераховано 14946,3 тис. грн., що становить 99,6% планового річного показника. Однак у 2009 році ситуація може різко змінитися. Пов’язано це зі значним зменшенням кількості об’єктів, що входять до Програми відчуження, а також зниженням попиту на об’єкти приватизації у зв’язку з неможливістю отримання кредиту банку та різким коливанням курсу валют.

Фондом комунального майна м.Херсона готується проект рішення міської ради про доповнення Програми новими об’єктами (загальна кількість – 24). Тому, в разі позитивного рішення міської ради, передбачається, що до місцевого бюджету може надійти 15016,0 тис. грн.

Фінансування Програми пов’язано із виділенням коштів Фонду на підготовку об’єктів до продажу, а саме: виготовлення технічної документації, правовстановлюючих документів БТІ, аудиторських перевірок, оплата виконання незалежних оцінок, рецензування звітів, проведення аукціонів, реклама в засобах масової інформації тощо.

Відчуження комунального майна

Показники	2007 звіт	2008 звіт	2009 план
Продано об`єктів на загальну суму, тис. грн., у тому числі:	16 527,4	14 497,4	18000,0
Кількість об`єктів, згідно з договорами купівлі-продажу, в тому числі:	95	65	60
- проданих згідно з Програмою відчуження	95	65	60
Із загальної кількості об`єктів:
- будівель, споруд;	13	6	8
- нежилих приміщень;	82	57	50
- безхазяйне майно	-	2	2
Кількість проданих об’єктів за
способом відчуження:
- викуп	91	63	56
- викуп одним покупцем	1	2	2
- аукціон	3	-	2

Показники приватизації комунального майна

та структурних змін в економіці

Показники	Одиниця виміру	2007 звіт	2008 звіт	2009 план
Приватизація ком. майна
Кількість приватизованих об’єктів комунальної власності	Одиниць	95	65	60

Реформування комунальної власності

Показники	2007 звіт	2008 звіт	2009 план
Приватизація всього (об`єктів)	95	65	60
у т.ч. комунальної власності	95	65	60
з них: Груп А, В, Г (цілісні майнові комплекси)	95	65	60
Група Д (об`єкти незавершеного будівництва)	-	-	-
Група Ж (об`єкти соціальної сфери)	-	-	-

5.1.2. Приватизація житла міської територіальної громади

Упродовж 2008 року приватизовано 1107 квартир, загальною площею 56942 кв. м., у тому числі:

- однокімнатних – 270 (8753 м²);

- двокімнатних – 407 (2004 м²);

- трикімнатних – 371 (23688 м²);

- чотири та більше кімнатних – 56 (4268 м²);

- одноквартирних будинків – 3 (189 м²).

2948 громадян реалізували право громадян України приватизувати займане ними житло з використанням житлових чеків (з них 2604 чоловік безоплатно).

За 2008 рік оформлено та видано 82 дублікати втрачених свідоцтв про право власності на житло.

До міського бюджету перераховано 968,0 грн. – доплата громадян за надлишки при приватизації житла.

З початку приватизації (березень 1993 року) органами приватизації Херсонської міської територіальної громади у відповідності до вимог чинного законодавства передано у власність громадян понад 54 тис. квартир.

Упродовж 2009 року Фондом комунального майна м. Херсона, у відповідності з вимогами чинного законодавства, буде продовжено передачу житлового фонду Херсонської міської територіальної громади у приватну власність громадян шляхом приватизації.

У зв’язку з набранням чинності Закону України „Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків” планується здійснення значної роботи із приватизації кімнат у гуртожитках.

5.1.3. Приватизація земель міської територіальної громади

Протягом 2008 року на території, адміністративно підпорядкованій Херсонській міській раді, підготовлено до продажу 41 земельну ділянку несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності.

За 2008 рік по Херсонській міській раді до бюджетів усіх рівнів надійшло коштів у сумі 25 273,5 тис. грн. від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення , що у 4 рази більше в порівнянні з 2007 роком, до міського бюджету – 21813,1 тис.грн., що становить 31,2% від затвердженого плану.

На території площею 569 га, переданій у 1993 році у відання Херсонської міської ради, розташовано близько 120 садівничих товариств. На цей час 47 садівничих товариства оформило право власності на землю, по 7 садівничих товариствах розробляється технічна документація із землеустрою зі складення державних актів на право власності на землю.

769 ділянок, загальною площею 50,53 га, передані у власність членам садівничого товариства.

Завдяки проведенню постійної роз’яснювальної роботи у засобах масової інформації, на особистих прийомах, значно зросли темпи продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

У 2008 році до бюджетів міської, обласної, сільської та селищних рад надійшли кошти від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням земельних ділянок, загальною площею 15,47 га, для потреб, не пов’язаних із сільськогосподарським та лісогосподарським виробництвом на загальну суму 938,2 тис. грн.

Найменування показників

2007 рік

2008 рік

2009 рік (прогноз)

Темп росту, %

Надходження від продажу майна міської територіальної громади, тис.грн.

14026,3

14946,3

15016,0

100,5

Надходження від продажу земельних ділянок, тис.грн.

5426,0

21813,1

29 070,0

133,3

5.2. Розвиток підприємництва

Значна роль у формуванні конкурентного середовища належить підприємництву, яке є найбільш рухливою, динамічною та активно діючою формою задоволення потреб населення і бізнесу в товарах та послугах. За рахунок розвитку підприємництва в місті конкурентними стали ринки з надання послуг і вантажно-пасажирських перевезень, побутового обслуговування населення, аптечно-лікувальних, нотаріально-юридичних та інших послуг.

Динаміка показників розвитку малого підприємництва у місті Херсоні характеризується позитивними тенденціями, про що свідчить збільшення кількісних показників.

Кількість зареєстрованих суб’єктів господарювання у м. Херсоні на початок 2009 року збільшилася на 3997 одиниць і становить 64428 одиниць, в тому числі: кількість юридичних осіб – 14870, чисельність фізичних осіб-підприємців – 49558 осіб.

На початок 2008 року в м.Херсоні діяло 27831 суб’єкт малого підприємництва, серед яких: 3980 малих підприємств (на 4,1% більше 2007 року), 23851 підприємець-фізична особа (більше на 1,2%). Станом на 01.01.2009, у місті працює вже 27252 приватних підприємці, що на 14,3% більше ніж на 01.01.2008.

У 2007 році на 10 тис. осіб наявного населення припадало 114 малих підприємств, що на 5 підприємств (або на 4,6%) більше у порівнянні з 2006 роком. По області цей показник складав 58, по Україні – 70 малих підприємств.

У малому бізнесі працюють понад 50 тис. городян: 18,1 тис.осіб – на малих підприємствах, 23,9 тис.осіб – у сфері самозайнятості (фізичні особи), які надали робочі місця 8,1 тис. найманих працівників. Тобто, кожен третій з працюючих у Херсоні – представник малого підприємництва.

На частку малих підприємств припадає близько 8,7% обсягів реалізованої продукції (робіт, послуг).

Середньорічна кількість працівників малих підприємств у 2007 році становила 18076 осіб, що на 841 особу менше (або на 4,4%) у порівнянні з 2006 роком. Фонд оплати праці суб’єктів МП збільшився на 17,3% і склав 124793,1 тис.грн.

Виходячи з аналізу показників динаміки заснування господарської діяльності, очікувана кількість діючих малих підприємств у 2008 році становитиме 4178 одиниць, що на 104,9% більше в порівнянні з 2007 роком.

Динаміка розвитку малих підприємств

На кінець 2008 року на 10 тис. осіб наявного населення міста в середньому припадатиме 120 малих підприємств (в 2007 році – 114 суб’єктів).

Державна політика, що спрямована на стимулювання підприємницької активності, проведення заходів щодо вдосконалення нормативно-правової бази, протягом 2009 року позначиться на розвитку підприємництва, що, в свою чергу, є найпотужнішим ресурсом подальшого зростання економіки в Україні.

У 2007-2008 роках діяла Програма розвитку малого підприємництва у місті Херсоні, яка є складовою Програми соціально-економічного розвитку. Підготовлено для розгляду на сесії міської ради проект Програми розвитку малого підприємництва у місті Херсоні на 2009/10рр.

У рамках Програми заплановано ряд заходів, спрямованих на формування в місті сприятливого бізнес-середовища та інвестиційного клімату, формування і впровадження ефективної державно-громадської системи обслуговування малого підприємництва, підтримки і захисту; розширення масштабів підприємницької діяльності в різних сферах економіки та підвищення добробуту населення міста; залучення широких верств населення до підприємницької діяльності.

Для здійснення підприємницької діяльності

суб’єктам підприємництва надано:

Показники	2007 рік	2008 рік
в оренду нежилих приміщень	411	220
у власність об’єктів	95	65
у користування земельних ділянок	428	144
дозволів на розміщення об’єктів торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування	1729	1435

Розвиток підприємництва в місті супроводжувався активною інвестиційною діяльністю. У 2008 році прийнято до експлуатації 92 реконструйованих та новозбудованих об’єкти, загальною площею 81720 кв.м, у тому числі 26781 кв. м адміністративно-виробничих об’єктів, 13983 кв.м магазинів, 1567 кв.м офісів, 3415 кв.м об’єктів побутового обслуговування, 5299 кв.м торговельно-розважальних комплексів, 30676 кв.м інших об’єктів.

Протягом 2008 року видано 860 дозволів на розміщення об’єктів стаціонарної мережі, а також 492 об’єкти дрібно-роздрібної мережі.

У місті відкрито підприємства роздрібної торгівлі з сучасними формами обслуговування, які відповідають необхідним архітектурним, санітарним та іншим вимогам, у тому числі такі сучасні магазини як: «Фреш-Експрес», «Еко», «Чистый дом», «Трали-Вали», «Большая ложка», мережа супермаркетів ТОВ «АТБ – Маркет», «Фокс Маркет», торговельний центр «Оскар» а також підприємста ресторанного господарства «Вінегрет», піцерія «Riccezza», кафе грузинської кухні «Ілорі», салон краси «Мандарин».

Крім того, на території міста проводиться упорядкування розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, особливо на центральних і магістральних вулицях міста. Перевага надається тільки місцевим товаровиробникам під розміщення фірмових об’єктів торгівлі.

5.3. Розвиток ринкової інфраструктури

Розвиткові підприємництва сприяє активна діяльність органів місцевого самоврядування і державної виконавчої влади зі створення інфраструктури підтримки малого бізнесу в Херсоні.

У вересні 2002 року відкрито Реєстраційну палату. На сьогодні за два візити (здача документів та їх отримання) протягом однієї доби можна зареєструвати свій бізнес. Протягом 2008 року зареєстровано новостворених:

- юридичних осіб – 616;

- фізичних осіб – 3381.

Зареєстровано припинення підприємницької діяльності:

- юридичних осіб –276;

- фізичних осіб –1271.

У червні 2003 року зареєстровано Херсонський міський фонд підтримки підприємництва, який здійснює виконання Програми розвитку малого підприємництва у м. Херсоні.

Управлінням економічного розвитку спільно з ХМФПП створено веб-сайт підтримки підприємництва.

Фонд здійснює часткове відшкодування з міського бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого і середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів.

У грудні 2003 року відкрито Єдиний офіс з питань погодження документів для одержання дозволу на розміщення, будівництво, реконструкцію об’єктів громадського, промислового призначення, початок роботи об’єктів підприємницької діяльності. Основне завдання Єдиного офісу – скорочення витрат часу підприємців при отриманні дозволів на започаткування власної справи, надання консультативної та практичної допомоги з питань відкриття нових об’єктів, здійснення підприємницької діяльності.

За 2008 рік його відвідали 1712 підприємців, розглянуто 17507 питань.

У середньому, на кожному засіданні офісу буває від 30 до 60-70 відвідувачів.

Відповідно до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, 1 квітня 2008 року відкрито Дозвільний центр в сфері господарської діяльності у м.Херсоні. Його стратегічним завданням є створення сприятливих умов для розвитку малого та середнього бізнесу в місті, а метою відкриття – вирішення проблем з отримання документів дозвільного характеру, зменшення часових рамок отримання цих документів, застосування принципу «єдиного вікна», тобто контактування підприємця з мінімальною кількістю посадових осіб, які здійснюють прийом та видачу документів дозвільного характеру в одному приміщенні.

Протягом 2008 року рішеннями виконавчого комітету міської ради затверджено технічні регламенти здійснення територіальними та міськими дозвільними органами дозвільно-погоджувальних процедур через Дозвільний центр за 16 напрямками, а саме від:

- територіального управління Держгірпромнагляду по Херсонській області (охорона праці);

- міської централізованої санітарно-епідеміологічної станції:

- управління доріг міської ради;

- управління культури міської ради;

- управління з питань регулювання земельних відносин міської ради (двічі у зв’язку зі змінами в законодавстві).

За квітень-грудень 2008 року спеціалістами Дозвільного центру прийнято 1625 пакетів документів для оформлення дозволів, відпрацьовано – 1176 пакетів документів, надано 1032 консультації.

З метою забезпечення доступу та розповсюдження інформації про роботу Дозвільного центру, на офіційному сайті Херсонської міської ради створено інформаційний розділ “Дозвільна система”, де розміщується інформація стосовно нормативно-правових актів з питань дозвільної системи та схеми отримання документів дозвільного характеру.

У місті працює міська Координаційна рада з питань розвитку підприємництва у складі 22 членів на чолі з міським головою та міська Рада підприємців при виконавчому органі міської ради у кількості 23 осіб, на чолі з головою Херсонської обласної профспілки працівників малого та середнього бізнесу „Консолідація” Іваненком О.П. Засідання рад відбува-ються щоквартально. Вони виконують функції зворотного зв’язку між органом місцевого самоврядування і керівниками малих підприємств і бізнес-асоціацій міста.

Основні проблеми:

- суперечливість і неповнота чинних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність суб'єктів підприємництва;

- ускладненість доступу до фінансово-кредитних ресурсів, нерозвиненість системи мікрокредитування небанківськими фінансовими установами;

- недостатній розвиток бізнес-центрів як елементів інфраструктури підтримки підприємництва, брак підприємницького досвіду;

- нерозвиненість сфери бізнес- та менеджмент-освіти, слабкий рівень підготовки кадрів для підприємництва;

- ускладнений доступ суб'єктів підприємницької діяльності до інформації щодо стану ринку та конкуренції (ресурсів, майна);

- існуючий тиск адміністративно-господарських органів на економічні процеси розвитку підприємництва;

- “тінізація” заробітної плати у сфері підприємництва;

- недостатня сформованість у суспільстві позитивного іміджу підприємництва.

Завдання та заходи:

- виконання заходів Програми розвитку малого підприємництва в м. Херсоні на 2009/10 роки;

- спрощення доступу суб’єктів малого підприємництва до фінансово-кредитних, майнових та земельних ресурсів;

- поліпшення інформаційної та освітньої підтримки підприємництва;

- розширення інфраструктури підтримки підприємництва шляхом сприяння розвитку мережі бізнес-центрів та бізнес-інкубаторів;

- продовження роботи міських рад з питань розвитку підприємництва;

- активізація взаємодії бізнес-асоціацій та органів місцевого самоврядування;

- подальше запровадження засад державної регуляторної політики у сфері підприємництва;

- висвітлення у засобах масової інформації міста матеріалів про діяльність міської ради та її виконавчих органів щодо підтримки підприємництва;

- скорочення часу і витрат суб’єктів підприємництва на започаткування власної справи та отримання дозволів шляхом удосконалення роботи Дозвільного центру;

- створення ефективних інноваційних фінансово-кредитних механізмів підтримки підприємництва.

6. Механізми регулювання

6.1. Управління об’єктами комунальної власності

6.1.1. Оренда майна міської територіальної громади

Враховуючи зміни у законодавстві України, місцеві особливості та соціально-економічні потреби міста та з метою вдосконалення структури, підвищення ефективності використання комунального майна міської територіальної громади за рахунок цілеспрямованої політики договірних відносин, управлінням комунальної власності вдало вирішуються питання правового, організаційного та економічного забезпечення політики договірних відносин. Основним завданнями є передача в оренду об’єктів комунальної власності на договірних засадах, налагодження ефективного поточного контролю за наявністю та станом комунального майна шляхом створення й ведення єдиного реєстру нерухомого майна та належної його оцінки.

За результатами інвентаризації об’єктів, що належать до комунальної власності міської територіальної громади, яка проводилася згідно з рішенням Херсонської міської ради від 30.10.2002 №113, створено базу даних нежилих приміщень-об`єктів комунальної власності Херсонської міської територіальної громади, які передаються в строкове платне користування суб`єктам підприємницької діяльності.

Станом на 01.01.2009, у переліку нежилих приміщень, що пропонуються для передачі в оренду, нараховуються приміщення на першому поверсі - 526,39 кв. м (колясочні, пожежні проходи) та підвальні відповідно 145311,76 кв. м. Суб`єкти малого підприємництва з інформацією щодо вільних нежилих приміщень, які передаються в строкове платне користування, ознайомлюються на офіційному сайті виконкому міської ради “Майно та земля” (http://www.city. kherson.ua/).

Відповідно до статті 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Інформація про проведення конкурсу розміщується в офіційному друкованому органі міської ради - газеті „Херсонській вісник” - та на сайті виконкому міської ради. З початку року в "Херсонському віснику" надані оголошення на 68 об`єктів комунальної власності. За результатами конкурсу 36 приватних підприємців отримали право на укладення договорів оренди комунального майна міської територіальної громади.

За 2008 рік управлінням передано в оренду та переукладено договорів оренди на 209 об`єктів комунальної власності, загальною площею 29282,88 кв. м, у тому числі для розміщення:

№ п/п	Назва орендованого об’єкта	Кількість орендованих об’єктів	Загальна площа, кв. м
1	магазини, кафе, харчоблоки	60	3895,70
2	офіси, службові приміщення	60	11695,88
3	побутові	24	1607,10
4	охорона здоров`я	8	932,36
5	спортивні заклади	8	1260,50
6	відділення банку	1	3,00
7	автосервіс	1	290,80
8	дозвілля	3	1146,50
9	ЦБС	14	3169,44
10	навчальні заклади	3	1577,20
11	комп`ютерні класи	2	100,20
12	склад	1	217,00
13	телестудії, редакції газет	5	232,60
14	АТС	11	2262,70
15	відділення зв`язку	8	891,90
	Всього за 2008 рік	209	29282,88

Станом на 01.01.2009, в управлінні комунальної власності зареєстровано 681 договір оренди нежилих приміщень, з яких:

- 517 договорів оренди комунального майна міської територіальної громади, загальною площею 93239,50 кв.м, з яких 108 договорів, загальною площею 31623,91 кв.м (33% від загальної кількості квадратних метрів), є бюджетними і за використання об`єкта орендар перераховує до міського бюджету 1 грн. на рік.;

- 164 узгоджених договори оренди комунального майна міської територіальної громади, загальною площею 11929,78 кв.м, за якими 70% орендної плати перераховується до міського бюджету, а 30% залишається установі, на балансі якої знаходиться об`єкт оренди.

Також укладено 9 договорів оренди цілісних майнових комплексів.

Протягом 2008 року перераховано до міського бюджету від оренди об`єктів комунальної власності 5786,8 тис. грн., що на 2,1 млн. грн., або на 57,2%, більше показника 2007 року.

Постійно ведеться робота щодо контролю за своєчасністю розрахунків за використання об`єктів оренди.

За 2008 рік спеціалісти управління взяли участь у 281 засіданні судів різного рівня за позовами про стягнення заборгованості за оренду об`єктів комунальної власності, захист майнових прав та визнання комунальною власністю міської територіальної громади об`єктів, що мали ознаки безхазяйного. За рік відшкодовано заборгованості з орендної плати у сумі 776 тис. грн.

У Законі України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передбачено, що у 2009 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюватиметься виключно на конкурсних засадах, крім бюджетних установ. Тобто, в наступному році управління комунальної власності проводитиме конкурси на право оренди комунального майна, що належить Херсонській міській територіальній громаді, не тільки на нові об`єкти, а й на об`єкти, строк дії договорів стосовно яких закінчився.

Разом з тим, слід зазначити, що в умовах економічної кризи та пов`язаного з нею зниження рівня ділової активності, не можна очікувати збільшення надходжень від оренди об`єктів комунальної власності у 2009 році. Крім того, за 2008 рік відчужено 65 орендованих об`єктів.

Виходячи з вищевикладеного, прогнозний показник надходжень від оренди комунальної власності в 2009 році до міського бюджету – 8786,8 тис.грн.

6.1.2.Оренда земель міської територіальної громади

Якісне управління земельними ресурсами дасть змогу ефективного використання земель територіальної громади, значно збільшити надходження коштів до бюджетів усіх рівнів від орендної плати, земельного податку, продажу земель несільськогосподарського призначення, надходження від продажу земельних ділянок та надання земель в оренду на аукціонах.

Херсонській міській раді підпорядкована територія площею 42,3 тис.га. На ній розташовані суб’єкти підприємницької діяльності усіх форм власності. Головне завдання в частині регулювання земельних відносин полягає в тому, щоб за допомогою правових норм, фінансово-економічних важелів забезпечити проведення робіт із землеустрою, створити автоматизований державний банк даних про власників землі і землекористувачів, екологічний стан, напрями і структуру використання земельних ресурсів, підвищити відповідальність усіх суб’єктів господарювання на землі за раціональне використання та якісний склад ґрунтів, зробити їх матеріально і морально зацікавленими у проведенні заходів щодо захисту й відтворення продуктивної сили землі. TC "6.1. Реформування відносин власності та управління об’єктами комунальної власності" \f C \l "2"

Необхідність проведення земельної реформи пов’язана зі збільшенням кількості землекористувачів і землевласників, виконанням великої кількості обґрунтувань, технічних розрахунків, виготовленням картографічних матеріалів, юридичного посвідчення прав на земельні ділянки, державної реєстрації, що потребує і відповідного фінансування, переважно за рахунок місцевих бюджетів. Виникла необхідність у розв’язанні проблем, що стосуються різних форм власності та господарювання, визначення ціни землі, умов оренди і застави, плати за землю, формування інфраструктури ринку й іпотечного кредитування.

Ефективне розв’язування проблем радикального поліпшення природокористування й охорони довкілля, в тому числі землі та ґрунтів, на нинішньому етапі неможливе без виваженої і послідовної політики у цій сфері, чітко організованого виконання намічених планів, програм та конкретних заходів, дієвого контролю за ходом їх реалізації і цільовим використанням виділених бюджетних коштів. При цьому необхідно застосувати гнучку систему як стимулюючих (фінансово-економічних), так і примусових (адміністративних) важелів та інструментів впливу на власників землі і землекористувачів, від яких, насамперед, і залежить ефективне використання національного багатства – земельних ресурсів.

Сучасний стан розвитку земельних відносин у м. Херсоні потребує розробки прогнозів та програм стратегічного характеру. TC "6.1.2. Земельні відносини" \f C \l "3"

Протягом 2008 року у сфері регулювання земельних відносин розглянуто 9705 звернень фізичних та юридичних осіб з питань:

- надання земельних ділянок в оренду;

- продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення;

- передачі земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель;

- передачі земельних ділянок у спільну сумісну власність;

- передачі земельних ділянок в оренду;

- додаткового відведення земельних ділянок під розширення присадибних ділянок;

- вирішення земельних спорів.

Між землекористувачами та міською радою в 2008 році укладено 291 договір оренди земельних ділянок.

На 01.01.2009, по м. Херсону площа проінвентаризованих земель становить 3007,964 га від загальної площі міста, що складає 46,26% земель від загальної площі міста. Всього по населених пунктах, розташованих на території Херсонської міської ради, площа проінвентаризованих земель становить 3879,964 га, що складає 39,2% від загальної площі земель населених пунктів.

Найвищий показник інвентаризації земель на території населених пунктів по землях промислових та інших підприємств - 97,6%, землі підприємств та організацій транспорту та зв’язку проінвентаризовані на 68,1%, землі закладів, установ, організацій – на 48,2%.

Інвентаризація земель населених пунктів проводилась за кошти замовників та за кошти, виділені з міського бюджету протягом 2003-2006 років.

Управлінням з питань регулювання земельних відносин постійно ведеться робота стосовно виконання завдань, визначених заходами щодо реалізації основних напрямків земельної реформи в м. Херсоні .

Проводиться робота стосовно:

- інвентаризації земель, раніше наданих підприємствам та організаціям;

- надання земельних ділянок в оренду із земель запасу;

- здійснення переоформлення права користування землею;

- надання ділянок у власність громадянам;

- продажу земель несільськогосподарського призначення.

Протягом 2008 року підготовлено до державної реєстрації та передано для включення до єдиного державного реєстру:

- державних актів на право власності та постійного користування землею у кількості 3070 комплектів, у тому числі 1937 - по сільській та селищних радах, адміністративно підпорядкованих Херсонській міській раді, що значно перевищує показники за аналогічний період минулого року;

- 543 реєстраційних справи стосовно надання в оренду земельних ділянок.

Основні проблеми:

Основними проблемами, що перешкоджають ефективному використанню земель територіальної громади, збільшенню надходжень коштів до бюджетів усіх рівнів, є:

- затвердження відкорегованого Генерального плану міста Херсона;

- установлення межі міста Херсона;

- дефіцит коштів у бюджетах усіх рівнів на виконання заходів щодо основних напрямків земельної реформи в м. Херсоні на 2009 рік;

- розмежування земель державної та комунальної власності.

Завдання на 2009 рік

У переліку першочергових завдань на 2009 рік, що стосуються земельних відносин, по місту Херсону залишаються:

- завершення робіт із установлення межі міста;

- виконання робіт із оновлення нормативної грошової оцінки земель м. Херсона;

- розмежування земель державної та комунальної власності;

- проведення інвентаризації земель населених пунктів та земель за межами населених пунктів з оформленням права користування землею під об’єктами комунальної власності;

- проведення грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів;

- оновлення планово-картографічних матеріалів на землі населених пунктів та землі сільськогосподарського призначення;

- установлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг;

- проведення аукціонів з продажу земельних ділянок;

- проведення аукціонів права на оренду земельних ділянок.

- установлення меж об’єктів природно-заповідного фонду України з видачею землекористувачам правовстановлюючих документів на землю;

- проведення аналізу ефективності і цільового використання земель Збройних сил України та вирішення в установленому порядку питання щодо подальшого використання цих земель, а також завершення до кінця 2009 року оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні Міністерства оборони України, тощо.

Шляхи вирішення та досягнення поставлених цілей

- передбачити у бюджетах міста, сільської та селищних рад, адміністративно підпорядкованих Херсонській міській раді, виділення коштів на виконання заходів щодо основних напрямків реалізації земельної реформи в сумі 700,0 тис. грн. у 2009 році;

- клопотати про виділення коштів із державного бюджету на встановлення водоохоронних зон і прибережних захисних смуг та розмежування земель державної та комунальної власності;

- подальша судово - претензійна робота щодо зменшення заборгованості за оренду земельних ділянок;

- проведення аукціонів з продажу та надання права на оренду земельних ділянок;

- перегляд розміру орендних ставок за користування земельними ділянками;

- переукладення договорів оренди на користування земельними ділянками.

6.1.3. Комунальні підприємства власності

міської територіальної громади

Головна мета – створення умов для зміцнення фінансового стану комунальних підприємств, збільшення обсягу робіт та послуг, забезпечення стабільності в роботі, і як наслідок – підвищення якості послуг для громадян міста.

У комунальній власності територіальної громади міста знаходиться 33 підприємства. Здійснюють діяльність 28 підприємств: 10-житлово-комунальних, 3-транспортних, 1-торговельне, 3-культури, 11-інших видів діяльності. Не працює 4 підприємства (ДКП "ТЖК", МКП ЖЕК-9, КП "Служба єдиного замовника" та КП Кінотеатр "Супутник").

У 2008 році надходження податку на прибуток зменшилися на 577,6 тис.грн., що на 40,4 % менше проти рівня 2007 року, і склали 853,7 тис.грн.

У 2009 році сплата податку на прибуток комунальними підприємствами міста, за прогнозними показниками, зросте на 2155,1 тис.грн., та в 3,5 раза перевищить фактичне виконання завдання 2008 року і складе 3008,8 тис.грн. Це пояснюється тим, що у зв"язку з неврегульованістю тарифів за дані послуги МКП "Херсонтеплоенерго", у 2008 році підприємством була отримана субвенція.

14 комунальних підприємств (50,0%) планують у 2009 році сплату податку на прибуток більше ніж у 2008 році. Серед них: МКП "Херсонтеплоенерго", МКП „Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами”, КП „Херсонський комунальний транспортний сервіс”, МКП "Сервіс-Центр" та інші. Планове завдання на 2009 рік стосовно сплати податку на прибуток цієї групи підприємств становитиме 1969,8 тис.грн. і перевищить надходження 2008 року на 1207,5 тис.грн.

Скоротять надходження зі сплати податку на прибуток 6 підприємств (21,4%). Серед них: КП комбінат "Промкультура", КП "Геополіс", КП Кінотеатр "Іскра", КП Кінотеатр "Шумен", МКП ВТП "Істок" та МКП "Сервіс-Опт". Планове завдання зі сплати податку на прибуток цих підприємств становитиме 59,0 тис.грн., що на 28,8 тис.грн.(32,8%) менше ніж перераховано до міського бюджету цього податку в минулому році.

У зв’язку зі збитковою фінансовою діяльністю, 8 комунальних підприємств (28,6%) сплату податку на прибуток у 2009 році взагалі не планують. Це такі підприємства: МКП "ВУВКГ м.Херсона", ЖЕК-1 Суворовського району, КП „Дніпровський”, КП "Дніпровський-ХБК", КП "Таврійський", МКП „Херсонелектротранс”, МКП "Херсонський комунальний ринок" та КП „Міське бюро нерухомості” (через заборгованість населення за спожиті послуги та неповне відшкодування тарифами наданих послуг, великий коефіцієнт зношеності основних фондів, значну енергоємність, відсутність договорів про виконання робіт та інше).

Надходження частини прибутку, який вилучається до міського бюджету, в 2008 році скоротилися на 61,1 тис.грн., що на 13,3 % менше проти рівня 2007 року, і склали 397,4 тис.грн.

У 2009 році від комунальних підприємств міста, за прогнозними даними, надійде 1038,1 тис.грн. частини прибутку, який вилучається до бюджету, що перевищить рівень фактичного виконання завдання 2008 року в 2,6 раза, приріст складе 640,7 тис.грн.

У 2009 році господарські організації, які належать до комунальної власності м. Херсона (за винятком КП "Господарська організація "Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами", МКП "Виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства м. Херсона", МКП "Херсонтеплоенерго" та КП "Сервіс–Центр") сплачують до загального фонду міського бюджету частину прибутку (доходу) в розмірі 50%.

КП "Господарська організація "Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами" та КП "Сервіс – Центр" сплачують до міського бюджету частини прибутку (доходу) в розмірі 70%.

МКП "Виробниче управління водопровідно – каналізаційного господарства м. Херсона" та МКП "Херсонтеплоенерго" звільняються від сплати частини прибутку (доходу) до бюджету, при цьому вивільнені кошти підприємств мають цільове призначення та витрачаються виключно на реконструкцію, оновлення, модернізацію виробничих потужностей підприємств. За підсумками року дані підприємства повинні звітувати перед міською радою про обсяг зазначених коштів, використаних за видами робіт.

Планують збільшити надходження цього податку 15 підприємств (50,0%).Серед них: „Господарська організація „Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами”, КП електромереж зовнішнього освітлення "Херсонміськсвітло", КП "Херсонкомунтранссервіс", МКП "Сервіс-Опт" та інші. Планове завдання на 2009 рік зі сплати частини прибутку до міського бюджету цієї групи підприємств становитиме 1003,6 тис.грн. і перевищить надходження 2008 року на 645,8 тис.грн.

4 підприємства (14,3%) - КП Комбінат "Промкультура", КП "Геополіс", КП "Центр" та ДКП "Вихор" - планують у 2009 році сплату частини прибутку, що вилучається до міського бюджету, нижче фактичного виконання завдання 2008 року. Ці підприємства у поточному році перерахують до міського бюджету на 5,1 тис.грн. менше в порівнянні з фактичним надходженням 2008 року.

Не планують надходжень у 2009 році частини прибутку, який вилучається до бюджету, 9 підприємств (32,1%): МКП „ВУВКГ м.Херсона”, МКП „Херсонтеплоенерго”, КП „Дніпровський”, КП "Дніпровський-ХБК", КП "Таврійський", ЖЕК-1 Суворовського району, МКП „Херсонелектротранс”, МКП "Херсонський комунальний ринок" та КП „Міське бюро нерухомості”.

Головні проблеми:

- низька ефективність роботи комунальних підприємств;

- висока енергоємність та застарілість обладнання комунальних підприємств;

- низька якість комунальних послуг та низький рівень сплати їх населенням;

- збитковість підприємств.

Цілі та пріоритети:

- оздоровлення фінансового стану підприємств;

- подальше вдосконалення механізмів управління об’ктами комунальної власності;

- зростання надходжень до бюджету.

Шляхи вирішення головних проблем та досягнення поставлених цілей:

- підготовка та внесення на розгляд міської ради пропозицій стосовно ліквідації збитковості комунальних підприємств, а також пропозицій щодо винесення на конкурс передачі в оренду майна малоприбуткових комунальних підприємств у разі їх ліквідації або надання в концесію для більшого наповнення міського бюджету;

- виділення коштів для фінансування міських програм з метою вдосконалення роботи комунальних підприємств;

- моніторинг фінансового стану комунальних підприємств та посилення контролю за їх роботою.

Критерії досягнення цілей:

- проведення інвентаризації існуючих комунальних підприємств і приведення їх у відповідність до реального стану;

- збільшення обсягів робіт і послуг, наданих підприємствами комунальної власності;

- трансформування комунальних підприємств з метою надання високоякісних послуг.

Критерії досягнення:

Виконання заходів, зазначених вище, дасть змогу ефективного використання майна і земель територіальної громади, збільшити надходження коштів до місцевого бюджету від оренди майна на 3,0 млн.грн. (51,8%), плати за землю - на 8745,4 тис. грн. (50,1%), від діяльності підприємств та організацій комунальної власності – в частині прибутку, що вилучається до міського бюджету, та податку на прибуток – на 1,1 млн.грн. (у 2,3 раза більше) та 640,4 тис.грн. (у 2,6 раза більше) відповідно.

Найменування показників	2007 рік	2008 рік	2009 рік	Темп росту, %
Надходження від оренди нежитлових приміщень та ЦМК, тис.грн.	3681,6	5786,8	8786,8	151,8
Плата за землю, тис.грн:	14039,4	17548,4	26863,8	153,1
- надходження від оренди земельних ділянок, тис.грн	5757,3	10 071,5	18863,8	187,3
- земельний податок, тис.грн	8282,1	7 476,9	8 000,0	107,0
Податок на прибуток підприємств та організацій комунальної власності, тис.грн.	1443,7	879,5	3008,8	у 3,4 р.б.
Частина прибутку, що вилучається до міського бюджету, тис.грн.	456,7	397,7	1038,1	у 2,6 р.б.

Такий темп росту надходження коштів до місцевого бюджету дасть можливість виконання намічених планів соціального та економічного розвитку міста, залучення іноземних інвесторів тощо.

6.2 Інвестиційна діяльність

Головна мета - створення умов підприємствам різних форм власності, установам, організаціям міста, які дають можливість представляти свої досягнення на вітчизняному та зовнішніх ринках, налагоджувати взаємовигідні ділові контакти, розвивати міжнародні двосторонні та багатосторонні зв’язки, підвищувати обізнаність міжнародних ділових кіл щодо інвестиційних можливостей.

За 2008 рік підприємствами, організаціями, установами та іншими юридичними особами усіх форм власності освоєно 1652,3 млн. грн. капітальних інвестицій.

Переважну частину з них, як і в минулі роки, становили інвестиції в основний капітал (у капітальне будівництво і придбання машин та обладнання) – 83,8%, на поліпшення об’єктів (капітальний ремонт, модифікацію, модернізацію) витрачено 13,9%, на придбання та створення інших необоротних матеріальних активів – 1,7% капітальних інвестицій.

Протягом 2008 року підприємствами та організаціями за рахунок усіх джерел фінансування освоєно 1384,7 млн.грн. інвестицій в основний капітал, що на 6,2% більше ніж у 2007 році.

За видами основних засобів найбільше коштів інвестовано в будівлі і споруди (45,4%).

Структура інвестицій в основний капітал за джерелами фінансування

	Освоєно інвестицій		Темп росту	Питома вага
	2007 ріку	2008 ріку	Темп росту	Питома вага
Всього, млн. грн. у т.ч. за рахунок:	1026,9	1384,7	106,2	100
коштів державного бюджету	190,5	162,1	67,0	11,7
коштів місцевих бюджетів	48,9	84,6	136,2	6,1
власних коштів підприємств та організацій	485,7	706,2	114,5	51,0
кредитів банків та інших позик	182,8	221,1	95,2	16,0
коштів іноземних інвесторів	2,3	0,017	0,1	0,0
коштів населення на будівництво власних квартир	28,9	32,2	87,7	2,3
інших джерел фінансування	87,8	178,5	160,1	12,9

За останні роки обсяг інвестицій в основний капітал зростає, нарощується потужність будівельної галузі. У 2009 році будівництво та реконструкція загальноміських об’єктів провадитимуться у відповідності до Переліку об’єктів будівництва, реконструкції та введення в дію потужностей по управлінню капітального будівництва Херсонської міської ради, проект якого готується.

Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, внесених в економіку міста, на 1 жовтня 2008 року, становив 97,3 млн. дол. США (54,1% до загального обсягу по області) і склав 282,7 дол. США на одну особу. Приріст іноземного капіталу за 9 місяців 2008 року становив 18,1 млн. дол. (22,8% до обсягів на початок року).

Інвестиції надійшли з 31 країни світу, при цьому на 5 із них припадає 85,8% їх загального обсягу. До п’ятірки найбільших країн–інвесторів входять: Віргінські Британські Острови – 36,0 млн. дол., Кіпр – 23,9 млн. дол., Казахстан – 9,0 млн. дол., Сполучене Королівство – 8,5 млн. дол., Нідерланди – 6,2 млн. дол.

Іноземні інвестиції вкладено в 112 підприємств міста. Станом на 1 жовтня 2008 року, найбільші обсяги іноземних інвестицій зосереджено на підприємствах промисловості – 63,4 млн. дол., будівництва – 9,8 млн. дол., сільського господарства – 8,5 млн. дол., торгівлі – 8,0 млн. дол., на підприємствах, що здійснюють операції з нерухомим майном, оренду, інжиніринг та надання послуг підприємцям – 5,9 млн. дол.

Питома вага за напрямками економічної діяльності

за 9 міс. 2008 року (97,3 млн. дол. США)

Значні суми інвестицій використовують ВАТ “Херсонський комбінат хлібопродуктів”, ЗАТ “Фрідом фарм Інтернешнл”, ДП “Вендельн Україна”, ВАТ “Херсонський нафтопереробний комплекс”.

Зменшення обсягу надходження інвестицій у порівнянні з 2007 роком відбулося за рахунок нестабільної політичної та економічної ситуації в країні.

У 2009 році очікується обсяг прямих іноземних інвестицій – 102,3 млн. дол. США (102,3% до очікуваного показника попереднього року), при цьому приріст за рік прогнозується лише 2,3 млн. дол. США.

У 2009 році передбачається надходження іноземних інвестицій у підприємства промисловості, в тому числі нафтопереробну галузь та в перероблення сільськогосподарських продуктів, а також у торгівлю та підприємства, які здійснюють операції з нерухомим майном, оренди, інжинірингу та надають послуги підприємцям.

Подпись: 36,6

Подпись: 32,2

Подпись: 25,1

Подпись: 21,9

Подпись: 19,0

З метою підтримання інвестиційно привабливого іміджу міста, у листопаді 2008 року в Міжнародному інвестиційному форумі «Таврійські горизонти: співпраця, інвестиції, економічний розвиток», для проведення Інтернет – аукціону з продажу земельних ділянок, були представлені 2 інвестиційних майданчики для забудови житловими будинками 2-,3-, 5- та 9- поверховими – земельна ділянка „Корабел-2”. Для презентації «Херсонщина – регіон для Ваших інвестицій» на 4-х стендах були розміщені інвестиційні проекти Херсона, в тому числі ті, що увійшли до Програми розвитку житлового будівництва на 2005 - 2010 роки в місті Херсоні.

Створено Інвестиційний паспорт міста, ведеться робота щодо його оновлення, підготовки матеріалів для створення диску та електронної візитки Херсона.

Ця інформація також розміщена на веб- сайтах облдержадміністрації, Херсонської міської ради та ХМФПП.

Основні проблеми:

· нестабільна політична та економічна ситуація в країні;

· недостатні темпи надходження прямих іноземних інвестицій;

· невисока інвестиційна спроможність внутрішніх інвесторів;

· відсутність ефективних механізмів підтримки та стимулювання інвестиційної діяльності;

· недостатнє забезпечення іноземного інвестора умовами стабільності та захистом від некомерційних ризиків коштів, які вкладаються;

· недосконалість нормативно – правових актів на державному рівні, особливо земельного законодавства.

Завдання на 2009 рік:

- поширення інформації про інвестиційні можливості міста в засобах масової інформації, забезпечення інформування про хід реалізації кращих інвестиційних проектів;

- розповсюдження заяв, бізнес-планів, рекламних проспектів та буклетів, спрямованих на поліпшення інвестиційного клімату в місті, серед дипломатичних представників іноземних держав в Україні, українських посольств та консульств за кордоном;

- ініціювання та започаткування контактів із потенційними інвестиційними партнерами;

- розповсюдження інвестиційних пропозицій щодо проектів забудови ІІ черги мікрорайону „Корабел-2” ;

- спрощення порядку одержання інвесторами документів дозвільного характеру, необхідних для здійснення інвестиційних проектів;

- проведення семінарів, “круглих столів” з інвестиційно-інноваційної діяльності за участі провідних міжнародних та вітчизняних фахівців з питань інвестиційної діяльності.

6.3. Закупівля продукції (товарів, робіт, послуг)

для регіональних потреб

Головною метою функціонування у місті Херсоні системи державних закупівель є оптимальне та раціональне використання коштів міського та державного бюджетів, що забезпечується конкурентним і прозорим середовищем у цій сфері.

На сьогодні у місті Херсоні функціонує 31 тендерний комітет у розпорядників коштів міського бюджету, 9 тендерних комітетів в сільській та селищних радах та 7 тендерних комітетів на комунальних підприємствах міста.

На початку 2008 року тендерними комітетами розпорядників коштів міського бюджету, сільської, селищних та районних у місті рад, комунальних підприємств міста були складені річні плани закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського та державного бюджетів, та оприлюднені у порядку, встановленому законодавством, чинним у сфері державних закупівель.

Загальний обсяг закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського та державного бюджетів розпорядниками коштів міського бюджету, сільською, селищними та районними у місті радами, комунальними підприємствами міста на 2008 рік складає 174,96 млн. грн.

З метою забезпечення використання коштів міського та державного бюджетів у відповідності до вимог законодавства, чинного у бюджетній сфері та у сфері державних закупівель, на виконання зазначених планів, розпорядниками коштів міського бюджету, сільської, селищних та районних у місті рад, комунальних підприємств міста у 2008 році оголошено та проведено 246 тендерів на загальну суму 153,146 млн. грн., в тому числі із застосуванням процедури:

- відкритих торгів – 211 тендерів, на загальну суму 147,47 млн. грн.;

- запит цінових котирувань - 24 тендери, на загальну суму 2,24 млн. грн.;

- закупівлі в одного постачальника (виконавця) – 11 тендерів, на загальну суму 3,43 млн. грн.

Участь у зазначених тендерах взяло 467 учасників, стали переможцями 253 учасники торгів, що свідчить про достатньо високий рівень забезпечення конкурентного середовища під час проведення тендерів.

За результатами тендерів, розпорядниками коштів міського бюджету, сільської, селищних та районних у місті рад, комунальних підприємств укладено 255 договорів на загальну суму 104,863 млн. грн.

За 2008 рік, за результатами проведених тендерів, фактичні видатки склали 88,25 млн. грн., що становить 57,62% від річних обсягів, запланованих до закупівель, із застосуванням тендерних процедур. У тому числі придбано товарів на 33,28 млн.грн., виконано робіт на загальну суму 33,02 млн.грн., отримано послуг на 21,95 млн.грн.

Проведення зазначених тендерів дозволило у 2008 році заощадити коштів міського та державного бюджетів майже 2,0 млн.грн. Це дало змогу забезпечити закупівлю товарів, робіт і послуг у більших обсягах, ніж передбачалося першочерговими бюджетними призначеннями.

Фактичне використання коштів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок бюджетів усіх рівнів, з застосуванням тендерних процедур

Показники	2006		2007		2008
Показники	Загальна сума коштів за укладеними договорами за результатами тендерів	Факт. використано коштів бюджетів усіх рівнів по закупівлях, на які проведені тендери	Загальна сума коштів за укладеними договорами за результатами тендерів	Факт. використано коштів бюджетів усіх рівнів по закупівлях, на які проведені тендери	Загальна сума коштів за укладеними договорами за результатами тендерів	Факт. використано коштів бюджетів усіх рівнів по закупівлях, на які проведені тендери
Всього: у т.ч.	75512,32	75512,32	154155,3	71826,4	104863,7	88250,6
товари		19035,30		28680,5		33279,3
роботи		39263,37		25369,0		33023,5
послуги		17213,64		17776,9		21947,8

Із загальної кількості проведених тендерів: комунальними підприємствами міста проведено 15 тендерів на загальну суму 16,8 млн.грн., загальна сума коштів за договорами, укладеними комунальними підприємствами міста, становить 7,7 млн.грн., у тому числі: 4,9 млн.грн. - за рахунок коштів державного бюджету, 1,42 млн.грн. - міського бюджету та 1,37 млн.грн. - за рахунок власних коштів комунальних підприємств. Фактичні видатки комунальних підприємств за 2008 рік на зазначені закупівлі склали 2,16 млн. грн., у тому числі придбано товарів – на 885,0 тис.грн., закуплено робіт на загальну суму 867,6 тис.грн., отримано послуг – на 404,5 тис.грн.

Основна частина тендерів організована і проведена відділом державних закупівель Херсонської міської ради.

Відповідно до функціональних обов’язків, на відділ державних закупівель покладено функції технічного забезпечення робіт постійно діючого тендерного комітету виконкому Херсонської міської ради. Начальник відділу державних закупівель є секретарем тендерного комітету виконкому.

За 2008 рік відбулося 58 засідань постійно діючого тендерного комітету виконкому Херсонської міської ради, рішення якого оформлено протоколами. За звітний період відділом державних закупівель організовано та проведено для потреб виконкому 12 тендерів, розглянуто 21 тендерну пропозицію, за результатами тендерів укладено 8 договорів на 1,56 млн.грн.

Аналіз функціонування системи державних закупівель та моніторинг здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за кошти місцевого та державного бюджетів головними розпорядниками коштів, сільською, селищними та районними у місті радами, комунальними підприємствами міста проводиться відділом державних закупівель Херсонської міської ради щоквартально у відповідності до чинного законодавства, на підставі статистичної інформації за формою державної статистичної звітності № 1 - торги (тендери) “Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Зведена інформація про використання коштів міського та державного бюджетів у відповідності до законодавства, чинного у сфері державних закупівель, надається щоквартально до обласної державної адміністрації.

З метою методичної та консультативної допомоги тендерним комітетам розпорядників коштів міського бюджету, районних у місті, сільської та селищних рад, комунальних підприємств міста, відділом державних закупівель надаються послуги з організації проведення тендерів, щотижня проводяться семінари – наради з головними розпорядниками коштів міського бюджету із забезпечення використання державних коштів у відповідності до чинного законодавства.

Основні проблеми:

- брак досвіду та достатньої професійної кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти у головних розпорядників коштів міського бюджету;

- відсутність у головних розпорядників коштів необхідної технічної бази для оперативного вирішення питань проведення тендерів;

- недосконалість законодавчої бази з питань державних закупівель, значна кількість змін, які вносяться до законодавства, чинного у сфері державних закупівель (тільки за 2008 рік зміни до тендерного законодавства вносилися 4 рази).

З метою запобігання порушенням у тендерному законодавстві при використанні бюджетних коштів потребують вирішення зазначені нижче питання.

Основні завдання на 2009 рік:

- забезпечення відділом державних закупівель надання головними розпорядниками коштів міського бюджету, сільській, селищним та районним у місті радам, комунальним підприємствам міста консультативної та методологічної допомоги у плануванні, організації та проведенні тендерів відповідно до вимог чинного законодавства;

- подальша організація навчання та підвищення кваліфікації голів, заступників голів та секретарів тендерних комітетів головних розпорядників коштів міського бюджету, сільської, селищних та районних у місті рад, комунальних підприємств міста з питань організації та проведення торгів (тендерів) при здійсненні державних закупівель;

- сприяння вчасному формуванню бюджетного замовлення для забезпечення пріоритетних потреб розвитку міста Херсона;

- проведення семінарів – практикумів для головних розпорядників коштів міського бюджету, сільської, селищних та районних у місті рад, комунальних підприємств із забезпечення використання коштів у відповідності із законодавством, чинним у сфері державних закупівель;

- щоквартальне проведення моніторингу закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського та державного бюджетів.

Прогнозні показники плану закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського бюджету на 2009 рік наведені у додатку 6 „Проект плану закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського бюджету на 2009 рік”.

6.4. Реалізація заходів міських цільових програм розвитку

У 2008 році у місті діяли 45 міських цільових програм розвитку (МЦПР), затверджені рішеннями міської ради протягом 2002-2008 років. Тільки управлінням освіти ініційовано 9 програм („Вчитель”; Програма розвитку позашкільних навчальних закладів, роботи з обдарованою молоддю, комп’ютеризації освітньої галузі міста, розвитку дошкільної освіти, відпочинку та оздоровлення дітей, розвитку дітей з вадами фізичного і розумового розвитку, правової освіти населення м.Херсона, впровадження профільного навчання в загальноосвітніх навчальних закладах ).

Значна частина програм ініційована виконавцями на виконання заходів державних та регіональних програм, що закріплені за виконавчими органами міської ради та передбачають відшкодування витрат на їх виконання з боку бюджетів відповідних рівнів.

У 2008 році з 45 МЦПР 31 мали планові бюджетні призначення; 4 – не передбачали фінансування, 1 (програма відчуження комунального майна Херсонської міської територіальної громади) – забезпечує надходження до бюджету.

9 програм фінансуються за рахунок коштів, які передбачені на фінансування галузі (Програма профілактики невиробничого травматизму; „Вчитель”; розвитку позашкільних навчальних закладів; роботи з обдарованою молоддю; інформатизації та комп’ютеризації освітньої галузі міста; розвитку дошкільної освіти; розвитку дітей з вадами фізичного і розумового розвитку; правової освіти населення м.Херсона; впровадження профільного навчання в загальноосвітніх навчальних закладах).

У 2008 році з міського бюджету фактично профінансовано 38 цільових програм (з 45 існуючих) на суму 111,7 млн. грн., проти 31 програми у 2007 році на суму 65,7 млн. грн. Фінансування програм у 2008 році складає 64,9% уточненого планового фінансування на 2008 рік (171,9 млн. грн.).

Найбільш повною мірою профінансовані заходи програм гуманітарного спрямування: освіти, охорони здоров’я, культури, фізичної культури і спорту, соціального спрямування.

На 100% планових призначень на 2008 рік профінансовано 11 цільових програм: „Херсонська молодь 2008” (44 тис. грн.), програма відродження та розвитку професійного футболу на базі футбольної команди ФК „Кристал” (121,4 тис. грн.), програма реформування первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини (380,5 тис. грн.), програма культурно-масових мистецьких заходів (929,3 тис. грн.), програма підтримки засобів масової інформації та сприяння розвитку інформаційної сфери (265,8 тис. грн.), програма підтримки комунальних підприємств міста (2724,5 тис. грн.), програма розвитку малого підприємництва (50 тис. грн.), програма запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру (34,4 тис. грн.), програма розвитку молодіжного житлового кредитування (261,8 тис. грн.), програма щодо взаємодії органів місцевого самоврядування з правоохоронними органами з питань забезпечення порядку, захисту комунальної власності, благоустрою міста, дотримання правил торгівлі та захисту споживачів (778,2 тис. грн.), програма розвитку житлового будівництва (262,2 тис. грн.). Ще 9 програм профінансовано за плановими призначеннями більш як на 90%.

01.01.2009 закінчився термін дії 16 МЦПР. Розроблено 13 нових проектів програм, із них 5 уже затверджені міською радою: оновлена міська Програма поетапного відселення мешканців житлових будинків "гнучкої" конструктивної схеми у м.Херсоні на період 2009-2013 роки (рішення міської ради від 21.08.2008 №909), Програма економічного і соціального розвитку м. Херсона на 2009 рік (рішення міської ради від 27.02.2009 №1056), Програма першочергових заходів у сфері ефективного використання енергетичних ресурсів та енергозбереження в бюджетних закладах (рішення міської ради від 27.02.2009 №1066), Програма благоустрою міста Херсона на 2009-2010 роки (рішення міської ради від 27.02.2009 №1067), Програма охорони земель на території Херсонської міської ради (рішення міської ради від 18.02.2009 №1049).

Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства міста Херсона на 2002-2005 та на період до 2010 року та охорони земель на території Херсонської міської ради потребують доопрацювання, з подальшим внесенням змін і доповнень.

Проект програми відпочинку та оздоровлення дітей знаходиться у стадії розробки.

Програми освітньої галузі („Вчитель”, правової освіти населення м.Херсона, впровадження профільного навчання в загальноосвітніх навчальних закладах), термін дії яких поширюється на 2009 рік, увійдуть до нової програми розвитку освіти м.Херсона на 2009-2012 роки.

Тобто, у 2009 році передбачається дія 39 програм розвитку, з яких тільки в 26 передбачено фінансування з міського бюджету на суму 157,9 млн. грн.

Перелік міських цільових програм, які передбачається фінансувати в 2009 році, наведений у додатку 3.

Після затвердження обсягів фінансування МЦПР у складі міського бюджету, виконавчими органами міської ради – ініціаторами і виконавцями - будуть сформовані уточнені заходи, що виконуватимуться у 2009 році за цільовими програмами.

При формуванні титульних списків капітального ремонту житлового фонду буде передбачено видатки на перший капітальний ремонт житлових будинків, які мають статус об’єднання співвласників багатоквартирних будинків або передаються з комунальної власності територіальної громади на баланс новостворених об’єднань співвласників багатоповерхових будинків, при умові співфінансування капітального ремонту ОСББ та подальшої передачі відремонтованих будинків на їх баланс.

Планується не проводити в І півріччі 2009 року взяття бюджетних зобов’язань та фінансування робіт згідно із Переліком об’єктів будівництва, реконструкції та введення потужностей в дію на 2009 рік по управлінню капітального будівництва до погашення у повному обсязі кредиторської заборгованості за виконані роботи у попередні роки, яка зареєстрована в установах Державного казначейства по бюджету розвитку.

А погашення кредиторської заборгованості проводити тільки за наявності позитивних висновків органів контрольно-ревізійної служби України за результатами перевірки відповідності актів виконаних робіт кошторисам на роботи.

За підсумками виконання міського бюджету за І півріччя в залежності від виконання плану дохідної частини бюджету розвитку буде розглянуто черговість фінансування та виконання робіт, включених до Переліку об’єктів будівництва, реконструкції та введення потужностей в дію на 2009 рік по управлінню капітального будівництва.

Фінансування робіт із благоустрою, капітального ремонту житлового фонду та робіт із утримання, ремонту доріг провадитиметься тільки за наявності погоджених з постійною комісією міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, транспорту, зв’язку, енергозбереження, енергопостачання, екології та охорони навколишнього середовища та затверджених виконавчим комітетом титульного списку та плану робіт.

6.5. Регуляторна політика

З метою забезпечення принципу прозорості та врахування громадської думки при здійсненні органом місцевого самоврядування регуляторної діяльності, на офіційному веб-сайті Херсонської міської ради запроваджено інформаційну сторінку “Регуляторна діяльність”. Сторінка постійно оновлюється та наповнюється інформацією стосовно:

- планування діяльності щодо підготовки проектів регуляторних актів;

- оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень та пропозицій та відповідних аналізів регуляторного впливу;

- вжиття заходів щодо відстеження ефективності дії регуляторних актів, у тому числі складення планів-графіків відстеження результативності регуляторних актів із зазначенням конкретних термінів здійснення таких заходів, звіти про базове, повторне та періодичне відстеження.

У 2008 році виконавчими органами міської ради, на виконання вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, прийнято 16 регуляторних актів. У газеті „Херсонський вісник” оприлюднено 20 проектів регуляторних актів разом з аналізом регуляторного впливу.

Діючі регуляторні акти, а також проекти регуляторних актів, разом з аналізом регуляторного впливу подані також на веб-сайті міської ради для ознайомлення, надання пропозицій та зауважень.

За 13 проектами регуляторних актів проведені громадські слухання або обговорення за участю суб’єктів господарювання та зацікавлених представників громадськості як повноправних учасників регуляторного процесу. Обговорення проводилися з найбільш гострих питань, які стосуються широких верств населення, а саме:

- про внесення змін до Положення про порядок обчислення та надходження до бюджету ринкового збору;

- про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб у м.Херсоні;

- про затвердження тарифів на послуги з евакуації транспортних засобів У1-1 категорії та блокування (розблокування) коліс транспортних засобів;

- про організацію роботи мережі таксомоторних стоянок на території м. Херсона;

- про тарифи на перевезення пасажирів і багажу в міському пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в місті Херсоні;

- про порядок змін ціни на послуги з водопостачання та водовідведення, що надає МКП „ВУВКГ м. Херсона”;

- про тарифи на теплову енергію для населення та інших споживачів міста Херсона МКП „Херсонтеплоенерго”, ВАТ „Херсонська ТЕЦ”;

- про затвердження переліків видів робіт і вартості послуг та тарифів для населення на обслуговування будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста;

- про встановлення вартості технічного обслуговування базового ліфта ЗАТ „Херсонліфт”;

- про внесення змін до Порядку надання дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг та до Порядку надання дозволу на експлуатацію об’єктів торгівлі, громадського харчування та сфери послуг;

- про визначення місць, в яких забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

- про затвердження норм накопичення твердих побутових відходів у м. Херсоні.

Пропозиції, висловлені у процесі громадських обговорень, враховані в проектах регуляторних актів.

Міським головою затверджено Доповнення до плану підготовки проектів регуляторних актів виконавчими органами Херсонської міської ради на 2008 рік та План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, які оприлюднені у засобах масової інформації та на сайтах міської ради і ХМФПП.

Створено реєстр регуляторних актів з термінами відстеження їх результативності , який розміщений на сайтах міської ради і ХМФПП.

Основні проблеми:

- недосконалість правового регулювання господарських і адміністративних відносин між органом місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання;

- недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів;

- забезпечення сталого функціонування механізмів впливу підприємців та їх об’єднань на процес підготовки та прийняття регуляторних актів.

Завдання та заходи на 2009 рік:

- прозорість та врахування громадської думки – відкритість дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності для фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, обов’язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями, обов’язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань;

- висвітлення у засобах масової інформації міста матеріалів про діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення регуляторної діяльності;

- визначення у кожному управлінні або відділі, який готує проекти регуляторних актів, посадових осіб, відповідальних з питань реалізації державної регуляторної політики, та розміщення їх прізвищ та телефонів (телефаксів) на веб-сайті виконкому;

- своєчасне внесення змін до Плану підготовки регуляторних актів на поточний рік;

- підготовка проектів регуляторних актів разом з аналізом регуляторного впливу та оприлюднення їх у друкованих засобах масової інформації;

- створення реєстру власних регуляторних актів із наведенням інформації про строки відстеження їх результативності та розміщення цієї інформації на веб-сайті міської ради;

- відстеження результативності регуляторних актів, стосовно яких підійшов строк повторного або періодичного відстеження, та розміщення цієї інформації у друкованих засобах масової інформації та на веб-сайті міської ради.

7. Розвиток реального сектора економіки

7.1. Паливно-енергетичний комплекс

Паливно-енергетичний комплекс міста представлений 7 підприємствами різних форм власності і підпорядкування.

Постачання електричної енергії здійснює ВАТ „Херсонобленерго”, газопостачання – ВАТ „Херсонгаз”.

Послуги з теплопостачання надають ВАТ „Херсонська теплоелектроцентраль”, міське комунальне підприємство „Херсонтеплоенерго”, комунальне підприємство „Теплокомунгосп” (смт Зеленівка), КП „Дніпро” (смт Наддніпрянське), ПП «Херсонтеплогенерація».

МКП «Херсонтеплоенерго»

Основний вид діяльності - надання послуг з теплопостачання населенню, об’єктам соціальної сфери та іншим споживачам.

На балансі підприємства перебуває 40 котелень із загальною встановленою потужністю котлів – 660,948 Гкал/год., 45 теплопунктів, 124,1 км теплових мереж.

Чисельність працюючих, станом на 01.12.2008, складає 640 осіб, середня заробітна плата одного працюючого – 1540,38 грн.

Аналіз фінансових результатів МКП «Херсонтеплоенерго»

тис. грн.

Показники	Роки		Темп росту, %
Показники	2007	2008	Темп росту, %
Дебіторська заборгованість	43481,5	32888,0	-24,4
у тому числі населення безпосередньо	22731,4	24123,6	6,1
Кредиторська заборгованість	17891,0	14313,6	-20,0
у тому числі за електроенергію	29,5	-
за природний газ	10575,6	4739,5	-55,2
Доходи по підприємству на 01.12.2008	39150,6	54445,6	39,1
Витрати	45248,5	54649,8	20,8
Результат діяльності (збиток)	-6097,9	-204,2	-96,7

МКП „Херсонтеплоенерго” за 2008 рік споживачам реалізовано 266350,57 Гкал теплової енергії, що на 16110,8 Гкал ( 6 %) більше ніж у 2007 році. Збільшення обсягів реалізації теплової енергії населенню відбулося через часткову наявність послуг із гарячого водопостачання у літній період. Причиною часткової відсутності гарячого водопостачання в літній період є недостатня подача природного газу на котельні після завершення опалювального періоду в зв’язку із неповним погашенням підприємством заборгованості за спожитий природний газ.

Основною причиною збитковості підприємства є зростання цін на енергоносії та пально–мастильні матеріали, збільшення податків, зростання кредиторської заборгованості за природний газ (станом на 01.12.2008, вона складає 5730,2 тис.грн.).

Потреба бюджетних асигнувань за 2008 рік, пов’язаних з відпуском теплової енергії населенню за тарифами, нижчими від розміру реальних витрат на її виробництво, за 9 місяців 2008 року по МКП „Херсонтеплоенерго” складає 6893,5 тис. грн.

Виділення коштів з міського бюджету в 2008 році

Форма

Мета

Сума, тис. грн.

дотації на відшкодування різниці в тарифах

за транспортування теплової енергії за природний газ для населення ВАТ «ТЕЦ»

800,00

на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах

- МКП «ХТЕ»

- ВАТ «ТЕЦ»

9874,30

22674,43

Фінансування Програми підтримки комунальних підприємств

міста Херсона на 2006-2010 роки

У 2008 році МКП «Херсонтеплоенерго» з міського бюджету виділено кошти у сумі 859,5 тис. грн. на реконструкцію внутрішньоквартальних тепломереж.

Основні тенденції розвитку МКП «Херсонтеплоенерго» в 2009 році: впровадження заходів з енергозбереження; реконструкція котелень із заміною застарілих котлів на сучасні, більш ефективні, з високим ККД, реконструкція внутрішньоквартальних теплових мереж, реконструкція центральних теплових пунктів з установкою платівчатих водопідіграчів.

МКП „Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона” надає послуги мешканцям міста з водопостачання та водовідведення. Чисельність працюючих, станом на 01.12.2008, складає 721 особу, середня заробітна плата одного працюючого – 1400,71 грн. Споживачі міста забезпечуються за графіком якісною питною водою.

· Артезіанських свердловин – 146 шт.

· Загальна кількість каналізаційних очисних споруд - 1 од.

· Загальна довжина мережі водопроводу - 864,8 км.

· Насосних станцій водопроводу – 6 шт.

· Середньорічний об’єм подачі води - близько 30992,5 тис.куб.м.

· Водовідведення каналізаційних вод здійснюють 15 КНС.

· Проектна потужність очисних споруд - 250 тис.куб.м/добу.

Фінансування послуг з водопостачання та водовідведення*

Роки	Потреба у фінансуванні, тис. грн.	Фінансування програми через розпорядника коштів - головне управління з питань життєдіяльності міста, тис. грн.	Профінансовано від потреби, %
2007	13773,0	1301,3	9,45
2008	15652,0	-	-
2009	15657,0	2504,1 у т.ч. внески у статутний фонд ВУВКГ з коштів бюджету розвитку – 2500,0	16,0

* на Програму поліпшення стану справ з надання населенню міста Херсона послуг з водопостачання та водовідведення, яка затверджена рішенням міської ради від 25.07.2003 № 328.

Аналіз фінансових результатів МКП «ВУВКГ м. Херсона»

тис.грн.

Показники	Роки		Темп росту, %
Показники	2007	2008	Темп росту, %
Дебіторська заборгованість	42733,5	43320,3	1,4
у тому числі населення безпосередньо	17613,5	16245,6	-7,8
Заборгованість бюджету з дотації на відшкодування різниці в ціні	21826,3	24019,4	10,0
Кредиторська заборгованість	9354,0	13901,9	48,6
Доходи від господарської діяльності	44216,3	42838,5	-3,1
Витрати	46951,8	48711,2	3,7
Результат діяльності	-2735,5	-5872,7	114,7

Основними причинами зниження обсягів послуг є зростання кількості споживачів, які ведуть розрахунки за спожиті послуги за лічильниками, майже повна відсутність надання послуг з гарячого водопостачання – 1 – 1,5 місяця на рік, а також падіння обсягів і зупинка великих підприємств міста.

Підприємство є збитковим, оскільки 100% окупність діючих тарифів, при постійному зростанні цін на енергоносії та пально-мастильні матеріали, збільшення податків, має короткостроковий характер та за декілька місяців не в змозі стабілізувати ситуацію, вивести підприємство із заборгованостей минулих років та забезпечити йому стабільну прибутковість.

Заборгованість населення через різницю в тарифах за послугами з водопостачання та водовідведення за 9 місяців 2008 року складає близько 7,8 млн. грн., яка міським бюджетом не фінансується. Без постійного перегляду діючих тарифів у 2009 році сума дотації з міського бюджету по різниці в тарифах збільшиться на 16 млн. грн. Рішенням виконкому міської ради від 16.09.2008 № 484 введений новий тариф на виробництво, транспортування та збут послуг з водопостачання та водовідведення (для населення – 4,53 грн. за 1 куб. м (зростання на 1,55 грн., або на 52%, порівняно з попереднім тарифом), для підприємств – 7,72 грн. за 1 куб. м (зростання на 2,3 грн., або 42%, порівняно з попереднім тарифом). Тарифи для населення на послуги з водопостачання та водовідведення відшкодовують 100% фактичної вартості послуг. Тариф для підприємств (інших споживачів) враховує витрати на здійснення капітальних вкладень.

ПП «Херсонтеплогенерація»

Приватне підприємство «Херсонтеплогенерація» надає послуги теплопостачання населенню, бюджетним та госпрозрахунковим споживачам.

На сьогодні на балансі підприємства знаходяться 5 котелень, обслуговується 10 будинків, загальною площею 96,00 тис.кв.м, 11 бюджетних організацій, у т.ч. клінічна лікарня Дніпровського району ім. О.С. Лучанського та клінічна лікарня Суворовського району.

Заборгованість підприємству через різницю в тарифах за 9 місяців 2008 року складає 255,00 тис.грн. Основна причина збитковості підприємства – постійне зростання цін на енергоносії, газ та пально-мастильні матеріали, збільшення податків, ріст мінімальної заробітної плати та найголовніше постачання тепла не в повному обсязі (70% від можливого обсягу), за рахунок неповної готовності внутрішньобудинкових тепломереж до опалювального сезону.

Рішенням виконкому міської ради від 21.10.2008 № 501 введений новий тариф в розмірі економічно обґрунтованих витрат на теплову енергію для потреб населення, бюджетних установ та інших споживачів м. Херсона виробництва ПП «Херсонтеплогенерація».

Тариф на виробництво теплової енергії для потреб населення з 01.11.2008 – 262,87 грн. за 1 Гкал, для установ бюджетної сфери – 394,08 грн. за 1 Гкал, для інших споживачів - 402,05 грн. за 1 Гкал.

А з 01.12.2008 - 277,38 грн. за 1 Гкал, 401,19 грн. за 1 Гкал, 410,26 грн. за 1 Гкал відповідно.

Основні проблеми:

- висока зношеність основних фондів, яка набуває загрозливого характеру;

- несвоєчасна оплата послуг споживачами;

- недосконалість нормативно-правової бази щодо відшкодування різниці в тарифах.

Завдання на 2009 рік:

- зниження експлуатаційних витрат та собівартості послуг тепло-, водопостачання та водовідведення;

- забезпечення якісного надійного тепло-, водопостачання та водовідведення споживачам;

- підвищення рівня обслуговування споживачів;

- зменшення втрат води у магістральних водопровідних мережах за рахунок капітальних вкладень у перекладення або реновацію найбільш зношених та аварійних мереж;

- сприяння реструктуризації заборгованості підприємств, населення за комунальні послуги;

- збільшення інвестицій у галузь, у т.ч. позабюджетних;

- упровадження прогресивних технологій та енергозберігаючого обладнання у комунальному господарстві;

- забезпечення безперебійного функціонування об’єктів комунальної сфери, скорочення аварійних ситуацій.

7.2. Промисловість

Промисловий комплекс міста формують 95 підприємств. Базовими галузями для промисловості міста у 2008 році залишились: машинобудування, ремонт та монтаж машин і устаткування (питома вага в загальноміських обсягах виробництва - 40,2%); виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів (21,5%); виробництво іншої неметалевої мінеральної продукції (7,1%).

Питома вага галузей у загальному обсязі промислового виробництва в цілому по місту (в порівняних цінах відповідного року,%)

№ пп.	Назва галузі промисловості	2007 звіт	2008 очікув.	2009 проект
№ пп.	Назва галузі промисловості	2007 звіт	2008 очікув.	2009 проект
	Вся промисловість	100	100	100
	у т.ч. по галузях
1	Добувна промисловість	0,6	0,3	0,4
2	Виробництво харчових продуктів, напоів та тютюнових виробів	20,1	21,5	24,8
3	Легка промисловість	4,2	2,5	2,3
4	Оброблення деревини та виробництво виробів з деревини (крім меблів)	5,4	8,7	7,2
5	Целюлозно-паперове виробництво, видавнича діяльність	4,2	2,3	2,5
6	Виробництво коксу та продуктів нафтоперероблення	-	-	-
7	Хімічна і нафтохімічна промисловість	5,0	3,4	4,3
8	Виробництво іншої неметалевої мінеральної продукції	6,9	7,1	6,5
9	Металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів	9,5	4,5	4,2
10	Машинобудування, ремонт та монтаж машин і устаткування	33,1	40,2	37,0
11	Інші галузі промисловості	0,4	0,3	0,4
12	Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води	10,6	9,2	10,4

Промислові підприємства міста за 2008 рік спрацювали з темпом росту обсягів виробництва до 2007 року 113,8%, в тому числі в розрізі пріоритетних галузей:

- машинобудування, ремонт та монтаж машин і устаткування - 137,3%;

- виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів - 104,5%;

- виробництво іншої не металевої мінеральної продукції - 93,0%.

Одним із важливих показників будь-якого підприємства є реалізація продукції в результаті його діяльності. За 2008 рік промислові підприємства міста реалізували промислової продукції, робіт, послуг у відпускних цінах підприємств (без ПДВ та акцизу) на суму 3107,8 млн. грн., що більше 2007 року на 27,1%.

Динаміка промислового виробництва по галузях

№ пп.	Назва галузі промисловості	Індекси обсягів промислової продукції по галузях у відсотках до попереднього року (%)
№ пп.	Назва галузі промисловості	2007 звіт	2008 звіт	2009 проект
	м.Херсон – усього, у т.ч.	107,2	113,8	85,6
1	Добувна промисловість	*	*	129,5
2	Виробництво харчових продуктів,напоїв та тютюнових виробів	103,9	104,5	103,7
3	Легка промисловість	105,2	85,9	81,4
4	Оброблення деревини та виробництво виробів з деревини (крім меблів)	*	*	74,6
5	Целюлозно-паперове виробництво, видавнича діяльність	119,4	95,5	99,8
6	Виробництво коксу та продуктів нафтоперероблення	0	0	0
7	Хімічна і нафтохімічна промисловість	133,7	126,7	112,1
8	Виробництво іншої не металевої мінеральної продукції	100,9	93,0	82,7
9	Металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів	90,7	63,3	82,4
10	Машинобудування, ремонт та монтаж машин і устаткування	106,2	137,3	82,5
11	Інші галузі промисловості	*	*	129,4
12	Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води	*	*	101,7

У галузі машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування спрацювали з приростом обсягів виробництва такі провідні підприємства галузі: ВАТ "Херсонський суднобудівний завод" (обсяги зросли на 46,1%, побудовано 7 корпусів постачальника, відремонтовано та модернізовано 22 корпуси суден); державний завод "Паллада" (+63,1%,випущено 11одиниць продукції , в т.ч. 3 понтони, 3 залізобетонних поплавки, плавучий понтон-готель та 2 хвилеломи); ВАТ "Завод карданних валів" (+18,3%,розпочато випуск нової продукції: кулі стальні мелючі для країн СНД, залізничні штамповки для вагонобудування і новий вид карданного валу для супер- КРАЗу). В квітні 2008 року галузь поповнилася новим підприємством ТОВ "Віпос", яке займається складанням легкових автомобілів іноземних марок, за підсумками року складено 92 автомобілі.

У галузі виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів спрацювали з приростом ВАТ „Херсонський маслозавод" (+4,2%), ВАТ "Комбінат хлібопродуктів" (+25,9%), ТОВ „Данон-Дніпро” (+16,2%).

На підприємствах харчової галузі у 2008 році в порівнянні з 2007 роком зросло: виробництво борошна - на 25,7% - і склало 78,9 тис.тонн, виробів макаронних без начинки,не підданих тепловому обробленню – на 1,4% (1,3тис. тонн), продуктів кисломолочних – на 1,4% (18,4 тис.тонн). У 2008 році галузь поповнилася двома підприємствами: ТОВ "Агрофірма "Хетеко" та "Таврійський бекон". Цими підприємствами вироблено продукції понад 15,0 млн.грн., або 3,1% від обсягу галузі.

У галузі виробництва іншої неметалевої мінеральної продукції знизили обсяги виробництва проти рівня минулого 2007 року такі підприємства , як ДП „Херсонський Облавтодор” ВАТ ДАК „Автомобільні дороги України”(обсяги виробництва знижені на 12,5% через відсутність замовлень, а питома вага продукції підприємства в галузі складає понад 15%), ЗАТ „Холдингова компанія „Укренергоснаб” (з листопада 2008 року призупинило виробничу діяльність у зв’язку з реконструкцією печі) тощо.

У поточному році до галузі увійшло нове підприємство ТОВ "Аскона-Південь", яке займається виготовленням сухих сумішей будівельних.

Аналіз структури промислового виробництва свідчить, що в 2008 році відбувся приріст обсягів продукції також у хімічній і нафтохімічній промисловості, обробленні деревини та виробництві виробів з деревини (крім меблів), виробництві та розподіленні електроенергії ,газу та води.

За січень-листопад 2008 року одержано прибутковий фінансовий результат ( прибуток склав 107,7 млн.грн). За аналогічний період 2007 року промисловим комплексом міста одержано збитковий фінансовий результат у сумі 15,9 млн.грн. Прибутково спрацювали 62 підприємства (58,5% від загальної кількості), що на 0,3 в.п. більше ніж за відповідний період 2007 року. Прибутки прибуткових підприємств зросли в 2,5 раза (+126,9 млн.грн.), збитки збиткових підприємств зросли на 3,4% (+3,3 млн.грн.).

У 2008 році середньооблікова чисельність штатних працівників підприємств промислового комплексу склала 25263 особи, що на 9,0% (2511 осіб) менше в порівнянні з аналогічним періодом минулого року і становить 24,7% від чисельності працівників по місту.

Середньомісячна заробітна плата штатного працівника у 2008 році склала 1454,56 грн., що на 31,1% більше в порівнянні з 2007 роком, та на 4,2% менше ніж середня заробітна плата по місту Херсону.

У 2008 році головними напрямами промислової політики були:

- підвищення продуктивності виробництва;

- зростання питомої ваги інноваційної продукції в загальних її обсягах, підвищення конкурентоздатності продукції;

- ріст залучення інвестицій та реалізації інвестиційних проектів підприємств;

- зниження енергоємності та ресурсовитратності;

- поновлення основних фондів;

- впровадження управління системи контролю за якістю.

Є ризики щодо неконкурентоспроможності вітчизняних (міських) товаровиробників з причин низької інноваційності вітчизняних технологій, товарів, високої енергоємності виробництва, низької купівельної спроможності більшості населення через недостатні розміри заробітної плати, пенсій, порушення законодавства з оплати праці.

Через неконкурентоздатність українських товарів можливе значне зменшення їх обсягів у відповідних сегментах ринку або взагалі повне витіснення з цих сегментів, що може призвести до певної залежності вітчизняних споживачів від надходження такої продукції від іноземних виробників і постачальників.

Основні проблеми:

- збитковість частини промислових підприємств, висока затратність виробництва, низька забезпеченість обіговими коштами;

- низька потужність інвестиційно-кредитної системи в державі;

- відсутність достатніх коштів для технічного переоснащення виробництва;

- низька конкурентоспроможність продукції через її високу енерго- та матеріалоємність;

- недостатній інноваційний рівень промислового виробництва;

- висока зношеність основних виробничих фондів, тенденція до випереджаючого вибуття основних засобів над їх надходженням.

Основні завдання щодо діяльності промислового комплексу в 2009 році:

Для вирішення перелічених питань необхідно здійснити:

- спрямування спільних зусиль суб’єктів господарювання та органів місцевого самоврядування щодо створення сприятливих умов із залученням інвестицій, особливо прямих іноземних інвестицій;

- здійснення широкомасштабного впровадження технологічних інновацій, збільшення обсягів інноваційної продукції;

- ефективне використання промислового потенціалу;

- сприяння збільшенню випуску конкурентоспроможної продукції вітчизняного виробництва;

- проведення політики енергозбереження та розрахунків за спожиті енергоносії;

- удосконалення механізму управління виробництвом.

Виробництво найважливіших видів промислової продукції

(в натуральному виразі)

№ п/п	Найменування продукції	Одиниця виміру	2007 рік звіт	2008рік очікув.	2009 рік проект	Проект 2009р. у % до 2008р.
	Непродовольчі товари:
1	Акумулятори	тис.шт.	83,2	78,4	70,0	89,3
2	Легкові автомобілі	шт.	-	92	155	168,0
3	Солі ціанові	тис.тн	5,3	6,2	7,3	117,7
4	Виробництво електроенергії	млн.кВт. год.	117,4	118,0	127,6	108,1
5	Комбайни зернозбиральні	шт.	90	280	-	-
6	Автобуси	шт.	157	50	30	60,0
7	Склобанки СКО в 0,5л обчисл.	млн.шт.	132,8	175,1	175,1	100,0
10	Матеріали стінові	млн.шт. умов. Цегли	60,5	59,3	59,0	99,5
11	Готові тканини	тис.кв.м.	1784,0	3549	3620	102,0
13	Костюми чоловічі напіввовняні	тис.од.	130,1	21,8	35	160,6
14	Піджаки чоловічі напіввовняні	тис.од.	80,5	66,7	65	97,5
15	Брюки чоловічі напіввовняні	тис.од.	418,1	222,2	180	81,0
	Продовольчі товари:
1	Шоколад та інші продукти харчові з вмістом какао в брикетах, пластинах	тонн	6636	6625	6640	100,2
2	Борошно	тонн	58958	78851	79500	100,8
3	Крупи	тонн	1339	2353	2500	106,2
4	Хліб і хлібобулочні вироби	тонн	16617	14115	14845	105,2
5	Сири жирні сичужні	тонн	2843	2497	2400	96,1
6	Масло вершкове	тонн	138	109	115	105,5
7	Молоко оброблене	тонн	8667	6172	6615	107,1
8	Кисломолочна продукція	тонн	18482	18438	21575	117,0
9	Безалкогольні напої	тис. дал	769	494	527,4	106,8

7.3. Агропромисловий комплекс

Значущість розвитку аграрного сектора зумовлюється його внеском у забезпечення добробуту населення. Сільське господарство виконує важливу функцію із забезпечення продовольчої безпеки і продовольчої незалежності.

До території міської територіальної громади належать 18,9 тис.га земель сільськогосподарського призначення. Право розпорядження та відання ними, а також контролю за виробничою діяльністю суб’єктів господарської діяльності, що працюють на цих угіддях, належить обласній державній адміністрації. У відповідності до Земельного кодексу України, це право належить зазначеному органу, навіть якщо не проведено розмежування території міської територіальної громади на землі комунальної власності - органів місцевого самоврядування та державної власності - місцевих державних адміністрацій.

На площі 12,2 тис.га сільськогосподарських угідь, працюють 25 сільськогосподарських підприємств різних форм власності та 21 фермер. Переважно це середні та невеликі сільськогосподарські підприємства, які знаходяться у незадовільному фінансовому стані. Інші 6,7 тис.га земель займають приватні особи, які володіють земельними паями і самостійно обробляють їх або здають в оренду.

Економічні негаразди у поєднанні із посушливим кліматом Південного регіону не дають можливості сільгосптоваровиробникам отримувати сталі урожаї та продуктивно розвивати тваринництво.

У 2008 році сільськогосподарськими товаровиробниками усіх форм власності передбачалося виробити 13,7 тис. тонн зерна. Незважаючи на те, що у досить несприятливі погодно-кліматичні умови 2008 року ці показники не досягнуті, урожай отримано на рівні кращих років.

Сільгосппідприємства, угіддя яких розташовані на землі, прилеглій до території міста, з 4,2 тис.га посівів зернових і зернобобових культур отримали 12,0 тис.тонн зерна, що на 10,1 тис.тонн більше ніж у 2007 році. Середня урожайність склала 28,7 цнт.га. З них озимої пшениці намолочено 6,4 тис.тонн, озимого ячменю – 0,33 тис.тонн. Недобір зерна проти Програми становить 1,7 тис.тонн.

Отримано врожай овочевих культур, картоплі та продовольчих баштанних, який разом з поставками із районів області повністю задовольняє попит населення міста. Овочів отримано 18,7 тис.тонн, що на 6,1 тис.тонн більше ніж у 2007 році, картоплі отримано 3,8 тис.тонн.

Складною є ситуація в галузі тваринництва, яка залишається збитковою. Продовжується негативна тенденція до вирізання та скорочення поголів’я сільськогосподарських тварин. У 2008 році реалізація м’яса у живій вазі становить 0,4 тис. тонн і складає 91,5% до 2007 року. Напружена ситуація зберігається із виробництвом молока (вироблено у 2008 році 3,1 тис. тонн) та яєць (вироблено у 2008 році 7,5 млн. од.).

Внаслідок стабілізації виробництва продукції рослинництва обсяг валової продукції сільського господарства у 2008 році досягає проектного рівня.

Під урожай 2009 року з доведених 2,82 тис.га посіяно 2,33 тис.га озимих зернових, у тому числі 1,83 тис.га пшениці. Озимого ріпаку посіяно 0,23 тис.га. Накопичено 212,5 тонн добрив.

Потребу в продовольчому зерні для виробництва борошна та круп для населення міста на 2007-2008 маркетинговий рік у кількості 49,0 тис.тонн забезпечено.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 14.07.2008 №950 „Про формування регіональних ресурсів продовольчого зерна у 2008 році” визначено потребу м.Херсона у продовольчому зерні на 2008-2009 маркетинговий рік у кількості 48,5 тис.тонн. За інформацією Головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації, формування регіональних ресурсів по області, включаючи і м.Херсон, проведено повністю. Головний постачальник хліба та хлібобулочних виробів у торговельну мережу міста - ВАТ “Херсонський хлібокомбінат” - провів роботу з укладення угод про поставки борошна з 01 серпня 2008 року по 31 липня 2009 року. Фінансування надходження продовольчого зерна та борошна проводиться за рахунок власних обігових та залучених коштів зернозберігаючих і переробних підприємств.

У відповідності до чинного законодавства, бюджетні установи міста (лікарні, дошкільні дитячі і навчальні заклади) повністю забезпечені продуктами харчування за рахунок коштів міського бюджету. Для надання допомоги малозахищеним верствам населення у місті з 2003 року діє Програма „Муніципальний хліб”.

До рибного господарства міста належить два підприємства: ОРК „Рибалки Херсона” та ВАТ „Херсонрибгосп”, які займаються виловом та переробкою риби, а також риборозведенням. Обидва підприємства планують у 2009 році і надалі нарощувати обсяги вирощування мальків, вилову риби та її переробки, при цьому досягнути беззбиткового фінансового результату виробничої діяльності.

Основні проблеми:

- забезпечення охорони земель, збереження і відтворення родючості ґрунтів, раціональне та ефективне використання земель сільськогосподарського призначення;

- низький рівень заробітної плати осіб, зайнятих у сільському господарстві;

- зменшення чисельності поголів’я великої рогатої худоби в усіх категоріях господарств.

Основні цілі:

- сприяння органам виконавчої влади у питаннях розширення зайнятості та підвищення доходів сільського населення;

- стимулювання створення прозорого конкурентного середовища для просування продукції місцевих сільгосптоваровиробників на ринки.

Основні дії:

- сприяти підвищенню ефективності сільськогосподарського виробництва та використання зрошуваних земель;

- сприяти вдосконаленню механізмів технічного забезпечення АПК сучасною технікою вітчизняного виробництва.

Критерії досягнення цілей:

- зростання обсягів виробництва валової продукції сільського господарства на 2,2 %;

- зростання середньомісячної заробітної плати (у відсотках до 2007 року) на 16,1%.

Ризики:

- несприятливі природнокліматичні умови;

- брак фінансових ресурсів внаслідок складного економічного стану в державі;

- підвищення цін на енергоносії, недостатня забезпеченість товаровиробників матеріальними ресурсами та сільськогосподарською технікою.

Показники	Одини-ця виміру	2007 рік звіт	2008 рік очикува-не	2009 рік прогноз	2009 рік прогн. у % до 2008
1	2	3	4	5	6
Валова продукція сільського господарства по всіх категоріях господарств у цінах 2000 року – всього	млн.грн.	26,4	33,1	35,0	105,7
У тому числі на 1 особу, грн.	грн.	74,1	93,1	98,3	105,6
Виробництво основних видів сільськогосподарської продукції (в усіх категоріях господарств)
Зернові культури (у вазі після доробки)	тис.т	1,9	12,0	7,9	65,5
Цукрові буряки фабричні	тис.т
Олійні культури – всього (залікова вага)	тис.т	0,3	0,6	0,4	68,3
у. т.ч. соняшник	тис.т	0,2	1,0	1,0	99,8
Картопля	тис.т	2,4	3,8	3,8	100,0
Овочі	тис.т	12,6	18,7	18,6	100,1
Баштанні культури	тис.т	0,5	3,2	3,0	94,2
Плоди та ягоди	тис.т	1,4	1,5	1,5	100,0
Виноград	тис.т	0,3	0,13	0,13	104,6
М’ясо у живій вазі	тис.т	0,5	0,4	0,4	94,7
М’ясо у забійній вазі	тис.т	0,3	0,3	0,3	94,7
Молоко	тис.т	2,2	3,1	3,1	103,1
Яйця	млн.шт.	4,3	7,5	7,5	100,0

7.4. Дорожньо-транспортний комплекс та зв’язок TC "7.3. Транспорт та зв’язок" \f C \l "2" TC "7.3. Транспорт та зв’язок" \f C \l "2"

Херсон - транзитне місто з потужною багатогалузевою транспортною системою, до складу якої входять залізничний, морський, річковий, автомобільний та авіаційний транспорт. Це дає можливість доступу з міста до будь-якого куточка України та інших країн.

Основною перевагою, що формує транспортну інфраструктуру міста та області, є вигідне економіко-географічне розташування - це безпосередня наближеність до моря, вихід в Азово-Чорноморський басейн і на Дніпровську річкову магістраль.

Херсон знаходиться на перехресті автодоріг Ростов-Одеса-Сімферополь. Через місто проходить Одеська залізнична магістраль, активно працюють річковий і морський порти. Херсонський аеропорт має сполучення з містами Москва, Стамбул, Київ. Основні вантажопотоки: руди кольорових металів, хлібні вироби, паливо, зерно.

Вантажні перевезення

За структурою перевезень головним перевізником вантажів залишається залізничний транспорт, який обіймає 81% обсягів перевезень. Водний транспорт (морський та річковий) перевозить 13,7% вантажів, автомобільний - 5,4%. В місті вантажні перевезення здійснює 41 автотранспортне підприємство.

У 2008 році підприємствами транспортного комплексу міста перевезено 9,2 млн. тонн вантажів, що на 17,1% більше 2007 року. Обсяги вантажообороту становили 4911,2 млн. т/км, що на 11,5% більше показника 2007 року.

Відправлення вантажів залізничним транспортом у 2008 році порівняно з 2007 роком зросло на 29,2%. Перевезення вантажів підприємствами річкового транспорту порівняно з січнем-груднем 2007 року зменшились на 19,9% і становили 844,1 тис. тонн, морського транспорту – на 21% (становили 409,4 тис.т), автомобільного транспорту (без урахування перевезень фізичними особами-підприємцями) - на 3,7% (становили 494,4 тис.тонн).

Пасажирські перевезення

Пасажирські перевезення здійснюються наступними видами транспорту: автомобільним (55% у структурі пасажирських перевезень), електричним (41,1%), залізничним (3,4%) та річковим (0,2%).

По місту щодня перевозиться 292,7 тис. пасажирів.

Загальний обсяг перевезення пасажирів усіма видами транспорту (з електричним) за 2008 рік склав 126,3 млн. осіб, що на 13,8% більше 2007 року. Показник пасажирообороту збільшився на 15% у порівнянні з 2007 роком і склав 2509,9 млн.пас.км.

Електричний транспорт, який у структурі пасажирських перевезень є одним із головних перевізників, представлений МКП „Херсонелектротранс”. У 2008 році тролейбусами перевезено 52,3 млн. пасажирів, що на 10,1% більше порівняно з січнем-груднем 2007 року.

МКП „Херсонелектротранс” також є основним перевізником пільгових категорій пасажирів. У 2008 році його послугами скористалися 42,1 млн. пільгових пасажирів.

Для здійснення пасажироперевезень щодня на маршрути міста виходять у середньому 65 тролейбусів. Протяжність тролейбусних електроліній – 109,6 км.

У місті затверджена мережа, яка складається з 15 тролейбусних маршрутів і розрахована на випуск 120 тролейбусів. Однак діє тільки 8 тролейбусних маршрутів, через нестачу електричного рухомого складу та незадовільний технічний стан 67% наявного рухомого складу.

Пасажирські перевезення автомобільним транспортом загального призначення в м.Херсоні забезпечують 9 підприємств-перевізників різних форм власності, з них 2 комунальних. Для здійснення перевезень за 47 маршрутами використовується 787 автобусів, серед яких 529 одиниць (67,2%) з терміном експлуатації до 3 років. У 2008 році перевізниками придбано 111 нових автобусів (10 автобусів – КП „Херсонкомунтранссервіс”).

Перевізники пасажирів автобусними маршрутами

№ з/п	Назва підприємства	Кількість автотранспорту, од.
1.	ВАТ „Херсонське автотранспортне підприємство 16527”	12
2.	Приватне підприємство „Союзавто”	23
3.	Підприємство „Афганець” ГО „ХМО Українського союзу ветеранів Афганістану”	35
4.	ТОВ „Іксора”	50
5.	КП „Херсонський міський автобусний парк”	80
6.	КП „Херсонський комунальний транспортний сервіс”	120
7.	ТОВ „Ремпобуттехника”	125
8.	ПП „Корнет-Стиль”	142
9.	ПФ „МИС”	200
	Всього	787

КП „Херсонський комунальний транспортний сервіс” у 2008 році перевезено автобусами 18565,5 тис. пасажирів (у т.ч. 64 тис. пасажирів пільгових категорій), що на 12,3% більше у порівнянні з 2007 роком.

КП „Херсонський міський автобусний парк” здійснює автоперевезення з листопада 2007 року. За 2008 рік цим підприємством перевезено 5910,5 тис. пасажирів.

У 2008 році для зручності городян відкрито ще 1 автобусний маршрут (мкр. Корабел – Житлоселище - смт Комишани - сел. Геологів).

Протяжність міської автобусної мережі становить 1606,5 км, загальна кількість зупинок громадського транспорту – 326.

У місті діє 20 служб таксі, у розпорядженні яких більше 700 одиниць транспорту.

Перевезення пасажирів річковим транспортом здійснюється 9 од. транспорту за 14 напрямками.

У власності приватних осіб знаходиться 72,7 тис. автомобілів, з них легкових – 53,3 тис. На 1 тис. городян припадає більше 268 од. автотранспорту, в т.ч. 184 легкових автомобілів. З початку 2008 року кількість авто на 1 тис. населення збільшилася на 15 од.

Основні завдання у сфері зв’язку та інформатизації орієнтовані на забезпечення умов для розбудови системи зв’язку, здатної задовольнити суспільні потреби у високоякісних послугах, створення сучасної інформаційної інфраструктури.

На території міста функціонує 33 підприємства, що надають послуги за наступними видами зв'язку: телефонний міжміський; телефонний міський; мобільний; поштовий; передача і прийом телерадіопрограм, радіозв’язок; телефонний сільський; комп’ютерний; телеграфний; проводове мовлення.

Телефонний зв’язок у місті забезпечується 38 АТС. Кількість телефонів, установлених протягом 2008 року, складає 3,2 тис.одиниць, з них 124 – пільговим категоріям. Щільність телефонів на 100 мешканців складає 34,5, кількість телефонів на 100 сімей – 72,2.

Активним попитом користуються послуги операторів мобільного зв’язку. На 01.10.2008, цим видом зв’язку користувалося близько 450 тис. абонентів. На 1000 мешканців припадає 1313 абонентів мобільного зв’язку.

Кількість користувачів мережі Internet становить 15,5 абонентів на 100 мешканців міста, що на 43,5% більше показника 2007 року.

Послуги транспорту та зв’язку

Показники	Одиниця виміру	2007 рік, звіт	2008 рік, звіт	2009 рік, проект	Проект 2009 у %% до 2008
1	2	3	4	5	6
Перевезено вантажів – усього	тис. тонн	7845,2	9189,2	9358,1	101,8
у тому числі: автотранспортом	-"-	513,5	494,4	500,8	101,3
залізничним транспортом	-"-	5759,2	7441,3	7590,0	102,0
річковим транспортом	-"-	1054,2	844,1	855,4	101,3
морським транспортом	-"-	518,3	409,4	411,9	100,6
Перевезено пасажирів – усього	тис. осіб	110975,1	126281,5	129258,5	102,3
Авіаційним транспортом	-"-	0,5	-	-	-
Річковим	-"-	437,9	220,4	223,0	101,1
Автомобільним	-"-	58792,0	69499,2	72000,0	103,6
Електричним	-"-	47506,7	52322,4	52740,5	100,8
Залізничним	-"-	4238,0	4239,5	4295,0	101,3

Кількість установлених протягом року телефонних номерів	номер.	3900	3200	3500	109,4
Щільність телефонів на 100 мешканців	од.	33,9	34,5	35,3	102,3
Кількість телефонів на 100 сімей	од.	70,7	72,2	73,8	102,2
Кількість користувачів мережі Інтернет на 100 мешканців	абонентів	10,8	15,5	20,8	134,2

Головні проблеми:

- зношеність основних фондів транспортного комплексу;

- недостатня забезпеченість транспортними засобами у кількості, необхідній для задоволення потреб у перевезеннях вантажів і населення;

- обсяги інвестицій у техніко-технологічну модернізацію та розвиток транспорту не відповідають потребі;

- несвоєчасна і неповна компенсація підприємствам комунального транспорту втрат від перевезень пільгових категорій громадян;

- незадоволений попит споживачів на послуги телефонного зв'язку;

- незадовільна якість зв’язку на окремих АТС.

Цілі та пріоритети:

- забезпечення населення та підприємств у швидких і якісних перевезеннях;

- розвиток систем зв’язку як елемента інвестиційної привабливості міста.

Шляхи вирішення головних проблем та досягнення поставлених цілей:

- реалізація Програми розвитку міського електротранспорту м.Херсона на 2008/15 роки, затвердженої рішенням міської ради від 31.01.2008 №709;

- реалізація Програми розвитку транспортної галузі у м.Херсоні на 2007/09 роки, затвердженої рішенням міської ради від 05.10.2007 №576;

- оновлення рухомого складу комунальних підприємств, що надають транспортні послуги, за рахунок бюджетних та власних коштів підприємств;

- забезпечення безпечної роботи транспорту, підвищення рівня транспортного обслуговування;

- проведення прозорих конкурсів із розподілу маршрутів перевізників;

- своєчасна компенсація комунальним транспортним підприємствам втрат від перевезення пільгових категорій громадян;

- підвищення технічного рівня автомобільних шляхів;

- прискорення розвитку сучасної телекомунікаційної інфраструктури, впровадження високорентабельних послуг зв’язку на базі новітніх технологій;

- сприяння формуванню сегменту мережі Інтернет інформаційними ресурсами та забезпеченню збільшення доступу до них архівів, бібліотек, музеїв та інших публічних закладів культури, широких верств населення.

Критерії досягнення цілей:

- збільшення обсягів перевезення вантажів на 1,8%, у т.ч.:

автотранспортом – на 1,3%,

залізничним – на 2%,

річковим – на 1,3%,

морським – на 0,6% ;

- збільшення обсягів перевезення пасажирів на 2,3%, у т.ч.:

автомобільним – на 3,6%,

електричним – на 0,8%,

залізничним – на 1,3%,

річковим – на 1,1%;

- фінансування Програми розвитку міського електротранспорту м.Херсона на 2008/15 роки;

- фінансування Програми розвитку транспортної галузі у м.Херсоні на 2007/09 роки.

Дорожнє господарство

Херсон має досить розгалужену мережу доріг, їх загальна довжина складає 678 км, із них 402,7 км із асфальтобетонним покриттям. Вони обладнані 59,05 км мереж зливової та 25,89 км мереж дренажної каналізації. У місті розташовано 8 мостів та 4 підземних переходи.

Загальна площа доріг з асфальтобетонним покриттям становить 2200 тис.кв.м.

Для забезпечення безпечного і комфортного користування як транспортом загального користування, так і приватними авто, в місті щорічно вдосконалюється і ремонтується мережа доріг.

У 2008 році приділялася увага питанню безпеки руху транспорту і пішоходів. Замінено 427 та приведено належний стан 773 дорожніх знаки (у 2007 році 165 та 360 відповідно), встановлено нових 911 (у 2007 році 132), нанесена дорожня розмітка на 32 вулицях міста, встановлено 1078 п.м нового зовнішнього пішохідного огородження.

Ліквідовано 44960 кв.м ямковості та забезпечені зручні умови руху транспорту на 67 вулицях міста (на 21 вулицю більше в порівнянні з 2007 роком).

За 2008 рік підрядними підприємствами управління доріг виконані роботи з реконструкції, ремонту та утримання об’єктів дорожнього господарства у сумі 19,7 млн.грн. Відремонтовано 76,8 тис. кв.м дорожньої мережі, в тому числі 3,2 тис. кв. м тротуарів. Нанесено 18,4 тис. кв. м дорожньої розмітки.

Обслуговується 49 світлофорних об’єктів. Установлено 3 нових світлофорних об’єкти, реконструйовано – 2.

Прочищено 8420 п.м дренажної системи. Встановлено 74 кришки люків колодязів, 2 грат дощеприймальників. Придбано піску та солі 1167 тонн.

Капітально відремонтоване дорожнє покриття ділянок вулиць: вул. Бучми вул. Залаегерсег, вул. Молодіжної, вул. 40 років Жовтня, просп. Текстильників, вул. Айвазовського, вул. 1-ої Текстильної, вул. Гагаріна, вул. 21-го Січня, вул. Ціолковського.

Згідно з планом робіт із капітального ремонту під'їздів до багатоповерхових будинків, капітально відремонтовано 18 об'єктів на загальну суму 1580,44 тис. грн.

Розроблено 12 проектів на капітальний ремонт, 9 проектів на реконструкцію об'єктів дорожнього господарства.

Визначені нові шляхи для вирішення питання зменшення інтенсивності руху транспорту по місту. Розпочаті роботи з розробки технічного обґрунтування для подальшого проектування об'їзної дороги із Миколаївського шосе на Острів та реконструкція дорожньої мережі в центральній частині міста.

У 2008 році проводилися роботи з упровадження нових систем управління дорожнім рухом, де враховано автоматизовану зміну режимів роботи світлофорів, програму фіксування фактів порушення правил дорожнього руху та викрадення автотранспорту.

У 2009 році продовжиться виконання заходів міської програми розвитку дорожнього господарства, на реалізацію яких у міському бюджеті на 2009 рік передбачено кошти у сумі 17281,5 тис. грн., у т.ч. 2354,4 тис. грн. – погашення кредиторської заборгованості з бюджету розвитку та 818,0 тис.грн. – головного управління з питань життєдіяльності міста. Також передбачається утворення цільового фонду „Будівництво, реконструкція, ремонт об’єктів дорожнього господарства” обсягом 300,0 тис. грн.

До 2010 року триватиме дія міської Програми поліпшення під’їзних шляхів до багатоповерхових будинків, але на 2009 рік кошти в міському бюджеті на реалізацію заходів програми не передбачені.

Інститутом АТЗТ „Київсоюзшляхпроект” ведуться роботи з проектування шляхопроводу пр.Сенявіна-вул.Залаегерсег у м.Херсоні. Вартість проектних робіт складає майже 5,5 млн. грн. Фінансування здійснюється за рахунок коштів міського бюджету. Станом на 1 січня 2009 року, профінансовано 1,7 млн. грн. На завершення виконання робіт із розробки робочого проекту необхідно профінансувати 3,8 млн.грн.

У Переліку об'єктів будівництва, реконструкції та введення в дію потужностей по управлінню капітального будівництва Херсонської міської ради на 2009 рік на ці цілі передбачено 500,0 тис.грн.

Основні проблеми:

- незадовільний стан автомобільних шляхів;

- недостатнє фінансування дорожнього комплексу.

Основні завдання:

- фінансування робіт із утримання та ремонту доріг проводити тільки за наявності погоджених із постійною комісією міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, транспорту, зв’язку, енергозбереження, енергопостачання, екології та охорони навколишнього середовища та затверджених виконавчим комітетом титульного списку та плану робіт.

7.5. Ринок споживчих товарів і послуг TC "7.5. Виробництво та реалізація споживчих товарів та послуг населенню" \f C \l "2"

Головна мета – максимальне задоволення потреб населення у споживчих товарах та послугах, підвищення якості торговельного і побутового обслуговування за рахунок подальшого розвитку інфраструктури галузі торгівлі, ресторанного господарства і побутових послуг; забезпечення належного захисту прав споживачів, запобігання розповсюдженню товарів, які не відповідають обов’язковим вимогам, і зменшення кількості скарг на неналежну якість послуг торгівлі, ресторанного господарства та побутових послуг населенню;

На початок 2009 року на території міста Херсона функціонують 15 ринків та 6 ринкових містечок (із них 3 спеціалізованих непродовольчих), 5913 об’єктів торгівлі, ресторанного господарства і побутового обслуговування та 483 оптових бази.

Кількість підприємств роздрібної торгівлі становить 3729 од., або 63,1% від загальної кількості об’єктів торгівлі та побутового обслуговування. Роздрібна торгівля здійснюється через 2453 магазини (з них 24 супермаркети та великих магазини з універсальним асортиментом товарів, 1 гіпермаркет), 548 кіосків, 179 аптечних закладів, 60 АЗС (із них 11 АГЗС), 126 об'єктів фірмової торгівлі з продажу товарів власного виробництва).

У 2008 році відкрито 243 нових, сучасно обладнаних об’єктів роздрібної торгівлі, в тому числі 12 супермаркетів, 149 - ресторанного господарства, 190 - побутового обслуговування, 76 - оптових баз.

Обсяг роздрібного товарообороту підприємств, що здійснюють діяльність із роздрібної торгівлі та ресторанного господарства (за розрахунковими даними), за 2008 рік становив 2725,9 млн. грн., що більше проти 2007 року (в порівняних цінах) на 579,0 млн. грн., або на 7,2% у порівняних цінах.

У 2009 році очікуються обсяги роздрібного товарообороту суб’єктів підприємницької діяльності всіх форм власності у сумі 3100,0 млн. грн., що становитиме 96% обсягів 2008 року (у порівняних цінах, з урахуванням індексу споживчих цін).

Складовою частиною внутрішнього споживчого ринку є торгівля на ринках, яка успішно конкурує із стаціонарною торговельною мережею. Мережа підприємств ринків міста складається із 14 ринків та 5 ринкових містечок, із них, 3 спеціалізованих непродовольчих. У загальній чисельності ринків з’явилася тенденція до зменшення в структурі ринків питомої ваги спеціалізованих продовольчих ринків із торгівлі сільгосппродукції за рахунок збільшення місць торгівлі непродовольчими товарами.

У сфері ресторанного господарства функціонують 784 заклади, в т.ч. 17 ресторанів, 382 кафе, 137 барів, 42 закусочних, 59 їдалень тощо. В загальній кількості діючих об’єктів ресторанного господарства 67% належать підприємцям-фізичним особам і їх частка протягом року не змінилась. В умовах економічної кризи і значної інфляції спостерігається поступове скорочення мережі ресторанного господарства, особливо тієї, що належить юридичним особам.

За 2008 рік товарооборот підприємств ресторанного господарства міста становить 45,3 млн. грн., або 127,2% обсягу відповідного періоду минулого року у фактичних цінах.

На території міста Херсона функціонує 954 об’єкти побутового обслуговування, в тому числі 137 перукарень, 159 майстерень, 41 СТО, 23 ательє, 20 більярдних, 16 саун тощо. З початку 2008 року відкрито близько 25 нових об’єктів побутового обслуговування населення, в яких упроваджено передові технології, сучасне обладнання, нові види і форми обслуговування населення.

За 2008 рік дохід від реалізації послуг по м. Херсону становив 1886,2 млн. грн., що вище рівня попереднього року на 5,4% в порівняних цінах, оплачено населенням міста 426,0 млн. грн., що вище рівня 2007 року на 2,9% в порівняних цінах.

У 2009 році очікується отримати дохід від реалізації платних послуг, оплачених населенням, у сумі 508,0 млн. грн., що становитиме 104,5% (у порівняних цінах) від суми доходу за 2008 рік.

Середньорічна чисельність працюючих на підприємствах торгівлі у 2008 році - 10523 особи (10,3% від загальної кількості працюючих у секторі економіки).

Середня заробітна плата одного працівника галузі становила 1043,14 грн., що на 30,6% більше ніж у відповідному періоді минулого року, але на 31,3% менше середньої заробітної плати у місті (1518,95 грн.).

Фінансовий результат від звичайної діяльності у галузі за 2008 рік склав 10,3 млн.грн. збитків (проти 31,7 млн.грн. збитків у 2007 році). Прибуток у сумі 127,3 млн.грн. (23,3% від загального прибутку по місту) отримали 67,6% підприємств торгівлі. Збитки склали 34% від загальних збитків по місту і становили 137,6 млн.грн.

Пріоритети, завдання, заходи на 2009 рік

№ з/п	Пріоритети, завдання	Заходи	Термін виконан-ня
Упорядкування нормативно - правового регулювання підприємницької діяльності Виконавець: відділ сприяння розвитку підприємств споживчого ринку управління споживчого ринку
1.	Приведення рішення міської ради від 31.01.2008 № 712 “Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб у м. Херсоні” у відповідність до класифікації видів економічної діяльності, визначених новою редакцією Національного класифікатора України, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 №375	Спільна із Державною податковою інспекцією у м. Херсоні підготовка проекту регуляторного акта стосовно ставок єдиного податку та аналізу регуляторного впливу регуляторного акта	Друге півріччя
2.	Ліквідація неефективних державних комунальних підприємств	Спільна робота з Державною податковою інспекцією у м. Херсоні стосовно проведення ліквідації державного комунального підприємства „Магазин „ВІВ”	1 квартал
2.	Ліквідація неефективних державних комунальних підприємств	Прийняття міською радою рішення щодо створення складу ліквідаційної комісії державного підприємства їдалень учбових закладів Суворовського району та організації її роботи	1 півріччя
3.	Підвищення соціально-економічної ефективності роботи ринків, удосконалення відносин між суб’єктами підприємницької діяльності та споживачами	Вивчення питання доцільності функціонування виставки – продажу міського товариства кролівників та звірівників - любителів за адресою: вул.Маяковського,7 та законність розміщення малих архітектурних форм на зазначеній території	1 квартал
		Спільна робота з профільною депутатською комісією із питання здійснення перевірки діяльності МКП "Херсонський комунальний ринок"	Квітень-травень
		Проведення разом із фінансовим управлінням інвентаризації торгових місць на ринках та у ринкових містечках м. Херсона згідно з графіком, затвердженим наказом начальника управління споживчого ринку від 19.01.2009 року № 2	Січень-травень
		Співпраця з радою директорів ринків у вирішенні проблемних питань щодо організації роботи ринків	Щомісяч-но
		Проведення наради за участі керівників ринків та депутатів профільної депутатської комісії з вирішення питання створення прозорого конкурентного середовища для просування продукції місцевих сільгосптоваровиробників на ринки	З 24 по26 лютого
4.	Розвиток зовнішньої реклами у місті Херсоні. Упорядкування на території міста розміщення зовнішньої реклами, приведення в належний естетичний стан рекламних носіїв та прилеглої до них території	Надання практичної допомоги КП «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами» у підготовці регуляторних актів: «Концепція розвитку зовнішньої реклами в м. Херсоні на 2008-2012 роки», «Внесення змін до Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Херсоні», що регулюють діяльність суб’єктів господарювання у сфері реклами	1 півріччя
		Спільно із працівниками КП «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами» організувати обстеження рекламних конструкцій щодо відповідності їх чинному законодавству про рекламу (особливо з питань реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв). При виявленні фактів порушень у встановленому порядку інформувати Херсонське обласне управління з питань захисту прав споживачів	Щоквар-тально
		У відповідності з Концепцією розвитку зовнішньої реклами в м.Херсоні скласти перелік перспективних місць для розміщення рекламних конструкцій та оприлюднити його у ЗМІ та на офіційних сайтах міської ради і Херсонського міського фонду підтримки підприємництва	ІІІ квартал
		Здійснення контролю за діяльністю КП «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами» з питань демонтажу незаконно встановлених рекламних засобів. Надання звітів щодо проведення цієї роботи до профільної депутатської комісії	Щоквар-тально
Аналіз виконання показників Програми соціального і економічного розвитку міста Херсона Виконавці: відділ сприяння розвитку підприємств споживчого ринку, відділ нормативного регулювання управління споживчого ринку
1.	Виконання завдань щодо надходження до міського бюджету податків і зборів	Проведення аналізу виконання економічних показників Програми щодо торгівлі, ресторанного господарства, побутового обслуговування населення, а також надходжень до міського бюджету сум ринкового збору, за торговий патент, єдиного та фіксованого податків, за видані дозволи на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг	Щомісяч-но, до 10 числа
2.	Ефективність роботи підприємств комунальної власності, підпорядкованих управлінню споживчого ринку. Виконання річних завдань із надходження податків на прибуток	Здійснення аналізу фінансово-виробничої діяльності підприємств комунальної власності, підпорядкованих управлінню споживчого ринку	Щомісяч-но, до 5 числа, щоквар-тально, до 25 числа
		Здійснення контролю за організацією проведення інвентаризації підприємств комунальної власності, підпорядкованих управлінню споживчого ринку, щодо фактичної наявності основних засобів та матеріальних цінностей згідно з чинним законодавством	Жовтень- листопад
		Забезпечення контролю за своєчасністю надходжень обов’язкових платежів до міського бюджету від підпорядкованих управлінню комунальних підприємств, відповідно до затвердженого міського бюджету на 2009 рік	Щомісяч-но, до 10 числа
Підтримка суб’єктів малого підприємництва
1.	Здійснення організаційних заходів щодо забезпечення участі суб’єктів малого підприємництва у національних, регіональних та міжнародних виставках. Популяризація продукції місцевого виробництва, реалізація товарів за цінами виробників	Проведення тематичних та сезонних виставково-ярмаркових заходів із залученням місцевих товаровиробників - понад 200 виставок-продажу товарів місцевого виробництва, в тому числі не менше чотирьох універсальних виставок – продажу до знаменних та святкових дат. Участь в організації зустрічної торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на обласних ярмарках	Протягом року, відповідно затвердженого графіку
2.	Підтримка місцевого товаровиробника та насиченість споживчого ринку їх товарами. Забезпечення мешканців міста більш дешевою та якісною сільськогосподарською продукцією	Проведення спільних нарад із керівниками підприємств місцевого виробництва з питання реалізації їх товарів та розвитку мережі фірмової торгівлі на споживчому ринку міста	Щоквар-тально, кожна третя середа другого місяця кварталу
		Спільне відпрацювання із профільною депутатською комісією питання організації торгівлі квасом у місті у літній період 2009 року та контроль за постачанням квасу	Березень
		Організація сезонної виносної та виїзної торгівлі баштанною та плодоовочевою продукцією на території міста відповідно до затвердженої дислокації згідно із заявами керівників сільсько-господарських підприємств	Липень- жовтень
		Спільна робота із Головним управлінням економіки обласної державної адміністрації з питання проведення договірної кампанії з товаровиробниками Херсонщини на постачання продукції до торговельної мережі міста	Листопа-грудень
		Організація торгівлі канцтова-рами і товарами шкільного асортименту	Серпень - вересень
		Розширення дрібно-роздрібної торговельної мережі шляхом видачі дозволів на виносну та виїзну торгівлю плодоовочевою продукцією в спальних районах міста, відповідно до затвердженої дислокації	Липень - жовтень
		Проведення нарад з керівниками підприємств торгівлі, ресторанного господарства, побутового обслуговування, ринків і ринкових містечок міста	Щоквар-тально, кожна третя середа останньо-го місяця кварталу
		Організація сезонної виносної та виїзної торгівлі ялинками на території міста	Грудень
3.	Стабілізація цінової ситуації, недопущення необґрунтованого зростання цін на основні продукти харчування	Здійснення аналізу цінової ситуації на споживчому ринку товарів першої необхідності та, в разі виявлення фактів їх завищення, інформування відповідних контролюючих органів	Щотижня
4.	Активізація підприємницької діяльності, поліпшення побутового обслуговування населення, збільшення надходжень до бюджетів	Проведення рейдів із виявлення та легалізації діяльності осіб, які надають населенню послуги без відповідної реєстрації, отримання дозвільних документів та ухиляються від сплати податків, з подальшим вжиттям заходів реагування відповідно до чинного законодавства	Щотижня
Здійснення контролю за роботою підприємств, що здійснюють харчування дітей у шкільних та навчальних закладах міста Виконавець: відділ сприяння розвитку підприємств споживчого ринку управління споживчого ринку
1.	Поліпшення харчування учнів у шкільних та навчальних закладах міста	Спільно з управлінням освіти міської ради, іншими контролюючими службами міста здійснювати контроль за організацією харчування дітей у шкільних та навчальних закладах міста	Січень-травень, вересень- грудень
1.		Спільно з управлінням освіти міської ради, іншими контролюючими службами міста здійснювати контроль за організацією харчування дітей у літніх пришкільних таборах	Червень-серпень
Підвищення рівня життя населення та задоволення потреб громадян Виконавець: відділ сприяння розвитку підприємств споживчого ринку управління споживчого ринку
1.	Забезпечення реалізації соціальних програм	Контроль за виконанням ВАТ «Херсонський хлібокомбінат» вимог програми “Муніципальний хліб”	Щомісяч-но
		Виконання завдань, визначених обласними програмами „Ветеран” та соціального захисту інвалідів, передбачених на 2006-2010 роки	Протягом року
		Контроль за виконанням робіт суб’єктами господарювання, які надають послуги у рамках муніципальної програми “Вдячність”	Щомісяч-но
2.	Забезпечення населення необхідними товарами під час надзвичайних ситуацій	Виконання документів із питання забезпечення еваконаселення в особливий період. Здійснення необхідних розрахунків	Протягом року
3.	Вжиття заходів щодо погашення заборгованості із виплати заробітної плати	Проводити аналіз стану погашення заборгованості із виплати заробітної плати в розрізі підприємств торгівлі, ресторанного господарства, побутового обслуговування населення та сільського господарства	Щомісяч-но, за статис-тичними даними, щотиж-нево, за оператив-ними даними, протягом року
Розвиток агропромислового комплексу та зрошуваного землеробства Виконавець: відділ сприяння розвитку підприємств споживчого ринку управління споживчого ринку
1.	Сприяння розвитку агропромислового комплексу	Організація спільно із управлінням земельних ресурсів роботи міської професійної комісії з питань створення фермерських господарств	У міру надход-ження заяв
2.	Забезпечення потреб населення міста хлібом та хлібобулочними виробами	Аналіз формування регіональних ресурсів продовольчого зерна	Вересен-жовтень
Захист прав споживачів та взаємодія з підрозділом з охорони об’єктів комунальної власності Виконавці: відділ нормативного регулювання, відділ сприяння розвитку підприємств споживчого ринку управління споживчого ринку
1.	Поліпшення торговельного обслуговування населення міста та забезпечення якісними товарами, збільшення надходжень до бюджету за рахунок легалізації підприємців, які здійснюють торгівлю у невстановлених місцях	Здійснення контролю за діяльністю суб’єктів підприємництва всіх форм власності щодо дотримання ними встановлених чинними законодавчими і нормативними актами норм і правил ведення відповідного виду діяльності	Згідно з графіком прове-дення перевірок
		Посилення контролю за організацією виїзних форм торгівлі, перевірка якості товарів, що реалізуються, ліквідація несанкціонованої торгівлі	Щоденно
		Ліквідація стихійної торгівлі у невстановлених місцях шляхом активізації роботи з облаштування майданчиків для здійснення виїзної торгівлі в мікрорайонах міста	Протягом року
2.	Поліпшення якості торговельного обслуговування населення	Надання інформаційно-консультативної допомоги суб’єктам господарювання міста, в тому числі ознайомлення їх з основними вимогами чинного законодавства, що регулює діяльність у сфері роздрібної торгівлі та ресторанного господарства	Протягом року (за окремо затверд-женим графіком)
3.	Підвищення рівня обізнаності населення міста	Проведення роз’яснювальної роботи з питань захисту прав споживачів, в тому числі через засоби масової інформації	Протягом року
3.	Підвищення рівня обізнаності населення міста	Надання інформаційно-консультативної допомоги городянам, у тому числі ознайомлення їх з основними вимогами чинного законодавства щодо захисту прав споживачів (за телефоном: 22-45-95)	Щоденно
4.		Удосконалення взаємодії управління споживчого ринку міської ради з підрозділом з охорони об’єктів комунальної власності відділу Державної служби охорони при УМВС України в Херсонській області шляхом упровадження нових напрямків діяльності, а саме: - співпраця з судовими виконавцями щодо роботи з постійними боржниками за надані комунальні послуги, електроенергію, водопостачання та опалення для забезпечення своєчасного опалювального сезону, ремонту житлових будинків, комунікацій, належного утримання прибудинкових територій тощо; - організувати спільно із управлінням екології та природних ресурсів контроль за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, та населенням міста норм та правил екологічного законодавства, виявляти та припиняти дані порушення відповідно до чинного законодавства	Протягом року

Критерії досягнення цілей

- отримання обсягів роздрібного товарообороту в сумі 3100,0 млн. грн.;

- зростання обсягу реалізації платних послуг населенню на 4,5% (у порівняних цінах), що становитиме 508,0 млн. грн.;

- забезпечення надходження податків і зборів, тис. грн.:

Найменування показників	2007 рік	2008 рік	2009 рік	Темп росту, %
Ринковий збір	4184,3	6247,3	6600,0	105,6
Плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності	10906,4	12008,7	12700,0	105,8
Єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва	15069,0	19619,9	20704,5	105,5
Збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг	119,5	102,9	94,4	91,7
Податок з реклами	157,5	192,6	199,9	103,8
Фіксований сільськогосподарський податок	7,9	2,4	0,0	-

7.6. Будівництво

Після багаторічного спаду в будівельній галузі в місті, який тривав до 2001 року і характеризувався скороченням обсягів щорічно до 20-25%, розпочався період стабілізації (2001 та 2002 роки) та нарощування обсягів підрядних робіт (2003 рік – на 57,3%, 2004 – на 48,4%, 2006 – на 26%, 2007 – на 10,5%, 9 місяців 2008 року – на 17,2%).

Ці процеси відбувалися за рахунок пожвавлення інвестиційних процесів. Обсяги інвестицій в основний капітал зросли до рівня 2000 року більш ніж у 4 рази – зі збільшенням інвестування за рахунок бюджетних коштів, питома вага яких зросла з 5,5% у 2000 році до 23% - за 2007 рік. З 2005 року до будівельної галузі міста надійшло прямих іноземних інвестицій більш ніж на 800 тис.долл.США.

Більше 10 банківських установ м.Херсона вели кредитування будівництва житла.

Будівельний комплекс міста у 2008 році був представлений 112 організаціями, які виконують будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи.

Інфраструктура будівельної галузі включає в себе також 7 промислових підприємств (ЗАТ "Таврійська будівельна компанія", "Южспецбетон", "Управління виробничої комплектації", ЗАТ „Укрсилікат”, ПП „Херсон-Єврограсс”, ТОВ „Аксона-Південь”, ДП „Облавтодор”), які виробляють цеглу, збірні бетонні та залізобетонні вироби, тротуарну плитку, склопакети, сухі будівельні суміші та інші будівельні матеріали.

Реалізацію будівельних матеріалів підприємствам, організаціям та приватним споживачам здійснюють 25 магазинів і 26 оптових баз.

Наслідки світової фінансово-економічної кризи вплинули на обсяги кредитування будівництва житла і на обсяги будівельно-монтажних робіт у ІV кварталі 2008 року, що позначилися на річних показниках. За 2008 рік будівельно-монтажними підприємствами м.Херсона виконано підрядних робіт на 397,4 млн.грн., що на 2% менше рівня попереднього року.

Протягом останніх років стабільно в десятці лідерів будівельної галузі перебувають: ПП „Комплектавтодор”, ЗАТ „Південьмормонтаж”, ВАТ „АПБФ „Херсонбуд”, КП „Діпаріс”, „БУ-453 ВАТ „Чорноморгідробуд”, ПП „Євроклас”, ЧП „Парнас”, Міжгосподарське шляхо-будівне підприємство, ТОВ „Епоха”.

Найбільші обсяги виконаних робіт припадали на будівництво завершених будівель та цивільне будівництво.

З початку року на підприємствах міста введено в експлуатацію потужності з виробництва плиток, плит, цегли та аналогічних виробів з цементу, бетону або штучного каменю на 10 тис.т, кормів готових для тварин - на 97,2 тис.т, кисломолочних продуктів - на 30 тис.т, тортів і виробів кондитерських - на 175 т, промислової переробки овочів та фруктів - на 2,4 тис.т. Здано в експлуатацію підприємство побутового обслуговування на 18 робочих місць та фабрику хімічної чистки і фарбування одягу на 0,1 т одягу за зміну.

Крім цього, збудовані підприємства торгівлі – 11,7 тис.кв.м торг. площ, автомобільні заправні станції – на 163 тис.обслуг.авто. Добудовані розважальний заклад на 350 кв.мта льодовий стадіон, площею 1800 кв.мпокриття.

Введені в експлуатацію районна котельня на 7,52 Гкал за год, трансформаторні станції та підстанції на 0,5 тис.кВ.А, трубопроводи для транспортування газу протяжністю 38,7 км.

Збільшено потужності телекомунікаційних систем, зокрема, введено в дію вузли доступу до мережі Інтернет на 11106 портів та міські автоматичні телефонні станції на 1312 номерів.

Кількість працюючих у будівельній індустрії, станом на 01.12.2008, склала 3508 осіб, або 3,5% від усіх працюючих по місту. З початку року кількість працюючих у галузі скоротилася на 135 осіб (на 3,7%), що також є наслідком впливу світової кризи. Середня заробітна плата одного будівельника склала 1213,94 грн. (на 25,3% більше ніж у 2007 році). Це становить 79,9% від середньої заробітної плати по місту.

Протягом 2008 року управлінням капітального будівництва Херсонської міської ради освоєно за рахунок усіх джерел фінансування 31,3 млн.грн.

Виконано робіт на суму 40,9 млн. грн., що складає 87,6% від плану року, в тому числі за рахунок коштів: бюджету розвитку – 94,1%, загального фонду – 1,1%, фонду екології – 0,7%, спеціального фонду – 0,2%, цільового фонду – 0,3%, співфінансування – 3,6%.

Протягом 2008 року велися роботи з будівництва поліклініки на 1600 відвідувань по вул.Комарова, реконструкції котельні пологового будинку Суворовського району, будівництва газових котелень шкіл №№ 56, 9, 24, дитячих садків №№ 45,18,11, реконструкції котелень Шуменського мкр, клінічної лікарні Дніпровського району ім.Лучанського та ін. У 2009 році управління капітального будівництва Херсонської міської ради планує, в межах бюджетних призначень, продовжити виконання Програми житлового будівництва в м.Херсоні на 2005-2010 роки, Програми молодіжного житлового кредитування на 2007-2012 роки, а також виконувати безпосередньо свої функції в якості замовника будівництва, реконструкції об’єктів, що належать міській громаді. На жаль, бюджетні призначення міста у цілому спрямовані на реконструкцію газопроводів, котелень, тепломереж, а також на реконструкцію соціально значущих об'єктів міста (будівель лікарень, шкіл, дитячих садків та закладів культури).

У 2009 році планується проводити роботи на 99 об’єктах міста, обсяги капітальних вкладень очікуються на рівні 38,2 млн.грн., планується ввести в дію 5 об’єктів водопровідно-каналізаційного господарства, 8 об’єктів газопостачання, 5 магістральних тепломереж, 7 газових котелень, завершити реконструкцію котельні Шуменського району, закінчити реконструкцію будівлі по вул.Старостіна, 55, в якій розташується міський архів, міського стадіону „Кристал”, набережної річки Дніпро по пр.Ушакова, прилеглої території біля ККЗ „Ювілейний”. Також будуть продовжені проектні роботи над об’єктами міського значення, такі як „Будівництво шляхопроводу проспекту Адмірала Сенявіна – вул.Залаегерсег”, „Будівництво газопроводу сел.Нафтогавань”, „Реконструкція Північного самопливного каналізаційного колектора Ду800”, „Реконструкція Верхньо-антонівського водозабору та водогону до міста”, „Реконструкція системи очисних споруд м.Херсона”.

	Об'єкти , які планується здати у 2009 році по УКБ Херсонської міської ради

№		Спосіб ведення будівни- цтва	Характер будівни- цтва	Рік початку та закінчен- ня будівни- цтва	Проектно- кошторісна вартість (тис.грн.)	Фактично освоєно станом на 01.01.2009, (тис.грн.)	Заплано- вані кош- ти з місь- кого бюд- жету (тис.грн.)
п/н	Найменування об'єкта будівництва та його місце знаходження




		1	2	3	4	5	6
І	Водопостачання та водовідведення
1	Реконструкція системи водопостачання в прохідних каналах у ІІ,ІІІ,ІV Таврійському мікрорайонах м.Херсона	згідно з договором	реконструк- ція	2007	2188,2	1984,956	205
		згідно з договором	реконструк- ція	2009
2	Тампонаж артезіанських свердловин МКП "ВУВКГ м.Херсона”	згідно з договором	нове	2009	63	0	63
3	Чистка та каротаж артезіанських свердловин МКП "ВУВКГ м.Херсона”	згідно з договором	нове	2009	150	0	150
4	Ліквідація підтоплення вул.Гридасова у м.Херсоні	згідно з договором	нове	2005/09	351,6	207	145
ІІ	Газопостачання
1	Будівництво ділянки газопроводу по Придніпровському спуску, вул.3-тя Придніпровська у м.Херсоні	згідно з договором	нове	2005	176,212	110,233	66
		згідно з договором		2009
2	Закільцювання газопроводу по вул.Ціолковського у м.Херсоні	згідно з договором	нове	2006/09	474,6	439,305	40
3	Будівництво газопроводу по вул.Червонофлотській у м.Херсоні	згідно з договором	нове	2007/09	181,33	12,333	170
4	Газіфікація жилих будинків по вул.Нафтовиків,8,8а у м.Херсоні	згідно з договором	нове	2007/09	85,186	68,633	17
ІІІ	Теплопостачання
1	Реконструкція магістральної тепломережі по вул.49 Гвардійської дивізії до вул.Жуковського,2 (Ду 300-400 1,4км) у м.Херсоні	згідно з договором	реконструк-	2007 2009	1597,93	1408,398	208
		згідно з договором	ція	2007 2009
2	Будівництво котельні музичної школи №1 по вул.Кірова,18 у м.Херсоні	згідно з договором	нове	2008 2009	271,102	34,72	236
		згідно з договором		2008 2009
3	Реконструкція магістральної тепломережі 2Ду500 від ТК-1 до ТК-3 по проїзду Береговому в м.Херсоні	згідно з договором	реконструк-	2008 2009	1159,328	24,999	1135
		згідно з договором	ція	2008 2009
4	Реконструкція ЦТП-22 по вул.Смольній,132 у м.Херсоні	згідно з договором	реконстр.	2008/09	2269,136	799,999	1470
5	Реконструкція котельні Шуменського мкр (котел №4) у м.Херсоні	згідно з договором	реконстр.	2007/09	695	0	695
6	Будівництво автономного джерела опалення для філії бібліотеки №10 по вул.Д.Бєдного,53 у м.Херсоні	згідно з договором	нове	2008 2009	39,956	0	40
		згідно з договором		2008 2009
7	Будівництво автономного джерела опалення для філії бібліотеки №22 по вул.Київській,38 у м.Херсоні	згідно з договором	нове	2008 2009	66,731	0	67
		згідно з договором		2008 2009

Діяльність будівельно-монтажних підприємств міста підпорядкована реалізації основних положень Генерального плану міста Херсона.

У 2008 році проведена робота з укладення договорів про створення проектно-вишукувальної продукції для розробки запланованих заходів щодо корегування Генерального плану м. Херсона:

1. Правила забудов м. Херсона (I етап).

2. Корегування Генерального плану м. Херсона.

3. Схема плану „червоних ліній” магістральних вулиць м. Херсона.

4. Схема розміщення АЗС у м. Херсоні.

На виконання цих робіт у 2008 році заплановано кошти в сумі 1371,9 тис. грн., профінансовано 329,8 тис. грн.

У 2008 році управлінням містобудування та архітектури підготовлено 487 розпоряджень міського голови з питань реконструкції та будівництва, затверджено 123 архітектурно-планувальних завдання, 91 архітектурно-технічний паспорт, погоджено 451 проект, надано 3108 висновків з питань приватизації присадибних земельних ділянок та 4902 висновки щодо можливості виділення земельних ділянок під розміщення об’єктів будівництва, затверджено 95 актів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, прийнято до експлуатації 2 зупиночних комплекси та надано дозволи на встановлення 6 об’єктів малих архітектурних форм, проведено 22 засідання містобудівної ради, на яких розглянуто 401 проект.

Також управлінням організовано проведення відкритих архітектурних конкурсів на визначення кращої концептуальної пропозиції з будівництва тимчасового залізничного переїзду з транспортною розв’язкою в районі вул. Залаегерсег – Бериславського шосе, забудови Каховської площі та пропозиції з архітектурно-містобудівного вирішення об’єкта нового будівництва в районі будівель по пр. Ушакова, 27 (пам’ятка архітектури місцевого значення) та 29. Підсумки підводитимуться в березні 2009 року.

Для вдосконалення та реалізації зазначених робіт як частини Генерального плану м.Херсона, створення містобудівного кадастру, містобудівного архіву міської ради, придбання та встановлення програмного забезпечення в кількості 6 штук, навчання персоналу, необхідні на 2009 рік кошти в сумі 2149,2 тис. грн., фінансування передбачене у сумі 700,0 тис.грн., у т.ч. 400,0 тис. грн. – за рахунок цільового фонду.

Однією з основних проблем населення міста є поліпшення житлових умов. У стадії розроблення в управлінні містобудування та архітектури знаходиться проект міської Програми „Будівництво житла для малозабезпечених верств населення до 2012 року”, яка спрямована на реалізацію державної політики щодо забезпечення доступним житлом малозабезпечених верств населення міста Херсона.

Програма розробляється з урахуванням обласної програми „Будівництво житла для малозабезпечених верств населення на період 2007-2010 років”, затвердженої рішенням Херсонської обласної ради від 30.03.2007 №206, плану заходів на виконання цієї програми, затверджених головою Херсонської облдержадміністрації 03 травня 2007 року.

Крім того, враховується те, що Урядом розроблена Концепція загальнодержавної програми забезпечення житлом громадян на 2009-2012 роки, що зумовлено необхідністю визначення шляхів реалізації державної житлової політики підтримки громадян із середнім рівнем доходу, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства, схвалена Кабінетом Міністрів України 18 липня 2007 року.

Для подальшої реалізації основних положень Генерального плану міста Херсона та Правил забудови центральної частини міста, затверджених рішенням міської ради від 26.12.2003 №443, і забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері містобудування в процесі формування переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах, відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву”, управлінням містобудування та архітектури підготовлено проект рішення міської ради „Про розробку містобудівної документації”.

Цим рішенням планується розпочати розробку містобудівної документації, а саме: проекту розподілу території кварталу в межах вул. Карла Маркса – Залізничної – пр. Ушакова, пров. Комбайнового та плану „червоних ліній” по вул. Махарадзе, від вул. 3-ої Західної до вул. 8-ої Західної, за рахунок коштів фізичних осіб, житлові будинки яких розташовані на цій вулиці.

Основні проблеми:

- потреба у капітальному будівництві та реконструкції об'єктів комунальної інфораструктури, тепло-, водопостачання і водовідведення значно більші за можливості бюджету;

- недостатній рівень інвестування у господарському комплексі;

- нерозвинутість фінансово-кредитних механізмів залучення коштів населення та довгострокових банківських кредитів у будівництво;

- недостатнє фінансування робіт з корегування Генерального плану міста, розробки правил забудови схеми плану „червоних ліній” магістральних вулиць міста, створення містобудівного кадастру, містобудівного архіву міської ради, придбання та встановлення програмного забезпечення;

- проблеми самовільного будівництва у місті;

- відсутність міської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, без якої управління містобудування та архітектури не може здійснювати контроль за будівництвом об’єктів у місті.

Завдання на 2009 рік:

- проведення робіт щодо корегування Генерального плану м.Херсона у відповідності із заходами щодо реалізації основних напрямків містобудівної подітики в м.Херсоні на 2009 рік, передбачивши у міському бюджеті 700 тис.грн. на розробку містобудівної документації, у т.ч. 300 тис.грн. – із загального фонду міського бюджету;

- створити цільовий фонд міської ради на розроблення містобудівної документації, ведення містобудівного кадастру і проведення містобудівних конкурсів;

- завершити розробку міської Програми „Будівництво житла для малозабезпечених верств населення до 2012 року” та надати на розгляд міської ради;

- вирішення питань, пов’язаних із прийняттям в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів у зв’язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року №923 „Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів”;

- вирішити питання щодо міської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Пріоритетними завданнями подальшої роботи над Генеральним планом є наступні заходи:

- розробка плану реалізації Генерального плану міста;

- розробка обґрунтованих пропозицій необхідності внесення змін до функціонального зонування територій та меж міста та їх обговорення;

- збільшення територій для багатоквартирної житлової забудови різних типів планування, в т.ч. і за параметрами доступного житла, а також зблокованої садибної забудови та забудови атріумного типу за рахунок інших зон, які нераціонально використовуються, та кварталів, що підлягають реконструкції;

- визначення нових територій для розвитку промислових та комерційно-складських підприємств (логістичні центри та ін.) тощо;

- не проводити в І півріччі 2009 року взяття бюджетних зобов’язань та фінансування робіт згідно із Переліком об’єктів будівництва, реконструкції та введення потужностей в дію на 2009 рік по управлінню капітального будівництва до погашення у повному обсязі кредиторської заборгованості за виконані роботи у попередні роки, яка зареєстрована в установах Державного казначейства по бюджету розвитку. Погашення кредиторської заборгованості проводити тільки за наявності позитивних висновків органів контрольно-ревізійної служби України за результатами перевірки відповідності актів виконаних робіт кошторисам на роботи;

8. Зовнішньоекономічна діяльність TC "8. Зовнішньоекономічна діяльність" \f C \l "1"

З метою поширення інвестиційної привабливості міста, в 2008 році проведено 11 зустрічей з представниками іноземних країн, на яких обговорювалися питання щодо створення в м. Херсоні нових підприємств, розвитку будівництва житла та малого бізнесу.

У квітні 2008 року в Москві пройшов Міжнародний Форум «Мегаполіс: XXI століття» за темою: «Великі міста – ресурс соціально – економічного розвитку країн». У номінації «Ефективне місцеве самоврядування» Херсон отримав диплом за розвинену реалізацію програм соціально - економічного розвитку міста.

У рамках святкування 230-ї річниці з дня заснування міста, Херсон відвідали представники 8 іноземних країн з міст – побратимів/ партнерів та дипломатичних установ.

Протягом року в місті триває дія норвезько–української програми «Чисте виробництво», впровадження якої здійснюють спеціалісти всесвітньо відомої компанії ТЕКNА за сприяння Міністерства іноземних справ Норвегії. В рамках співпраці з Норвегією у вересні 2008 року підписано угоду щодо вступу міста Херсона до Асоціації «Енергоефективні міста України».

Продовжується тісна співпраця з представниками ЗМІ, постійно надається інформація про міжнародні зв’язки Херсона, роботу з МЧК, Міжнародною Асамблеєю столиць і крупних міст, роботу з питання розробки Стратегічного плану економічного розвитку міста.

Підприємства Херсона співпрацюють з партнерами з 31 країни світу. В структурі експорту значна частина припадає на поставки зернових, алюмінію та виробів з нього, тестилю та виробів з нього, суден.

За 9 міс. 2008 року обсяг експорту товарів і послуг становив 269,5 млн. дол., що на 65,5 млн. дол. більше ніж у відповідному періоді минулого року; обсяг імпорту - 135,5 млн. дол., що на 63,9 млн. дол. більше ніж за 9 міс. 2007 року.

У товарній структурі зовнішньої торгівлі за 9 міс. 2008 року вартість експорту складає 221,3 млн.дол. (129,2 % до відповідного періоду 2007 року), імпорту – 132,0 млн.дол. (185,6 % до відповідного періоду минулого року). Серед експорту товарів найбільші обсяги займають продукти рослинного походження – 62,4 млн. дол., недорогоцінні метали та вироби з них – 52,3 млн. дол., готові харчові продукти – 24,1 млн.дол., транспортні засоби та шляхове обладнання – 19,2 млн.дол., мінеральні продукти – 18,3 млн. дол., механічне обладнання – 15,0 млн.дол., продукти хімічної промисловості – 8,2 млн.дол., текстиль та вироби з нього – 7,0 млн.дол.

Структура експорту послуг за 9 міс. 2008 року (48,2 млн. дол. США) представлена в наступному вигляді: послуги, пов’язані з будуванням суден – 17,1 млн.дол., літальних апаратів – 2,2 млн.дол.; послуги, пов’язані із забезпеченням функціонування водної транспортної інфраструктури – 14,1 млн.дол., послуги водного транспорту – 0,7 млн.дол.; послуги в операціях з нерухомістю – 4,0 млн.дол.

Таким чином, зовнішньоторговельний оборот товарів і послуг підприємств міста за 9 міс. 2008 року становив 405,0 млн. дол. США, що на 129,4 млн. дол. більше ніж у відповідному періоді минулого року. Сальдо зовнішньої торгівлі позитивне і складає 134,0 млн. дол. США, що перевищує відповідний показник 2007 року на 1,6 млн. дол.

У 2009 році зовнішньоторговельний оборот товарів і послуг очікується на суму 320,0 млн. дол., що на 100,0 млн. дол. менше ніж торік. За прогнозними показниками, в 2009 році сальдо зовнішньої торгівлі складатиме 80,0 млн. дол. США, що на 60,0 млн. дол. менше ніж у 2008 році. Зменшення зазначених показників відбудеться за рахунок впливу світової фінансово - економічної кризи, що призведе до нестабільної та невизначеної ситуації на багатьох підприємствах промисловості міста. За прогнозними показниками, можливо передбачити несуттєве збільшення експортних операцій тільки в суднобудівній галузі. Експорт скловиробів та продукції борошномельно-круп’яної промисловості прогнозується на рівні 2008 року. Очікується зниження обсягів експорту текстилю та виробів з нього, виробів з алюмінію та літальних апаратів, а також експорту послуг морського транспорту.

Основні проблеми:

- світова фінансово-економічна криза;

- нестабільність банківської системи;

- призупинення та скорочення виробництва на підприємствах;

- зниження обсягів інвестування.

Завдання та заходи на 2009 рік:

- проведення роботи, пов’язаної з членством м. Херсона в Міжнародному Чорноморському Клубі, Міжнародній Асамблеї столиць та великих міст, Асоціації міст України;

- укладення угод про встановлення побратимських/ партнерських відносин з містами Плоешті (Румунія), Смоленськ (Російська Федерація), Мцхета (Грузія);

- продовження співпраці з містами - побратимами;

- супровід норвезько – української програми «Чисте виробництво» (спільно з Херсонською торгово – промисловою палатою);

- підготовка візитів/прийомів делегацій міської ради до міст-побратимів (партнерів);

- участь у роботі щорічних інвестиційних форумів, заходів, у семінарах, конференціях з питань залучення інвестицій та розвитку міжнародних зв’язків;

- поширення відомостей про інвестиційну привабливість міста в засобах масової інформації, забезпечення інформування про хід реалізації кращих інвестиційних проектів;

9. Соціальна сфера

9.1. Демографічна ситуація

TC "9.1. Демографічна ситуація" \f C \l "2"

Основною тенденцією демографічного стану міста є стійке зменшення чисельності населення (показники природного і міграційного руху мають від’ємний знак), а також старіння населення.

Загальне скорочення населення міста відбувається, перш за все, за рахунок природного скорочення. Проте, природне скорочення населення в поточному році зменшилося з 3,9 до 3,2 особи на 1000 населення (за 9 місяців 2008 року).

Народжуваність за 9 місяців 2008 року перевищила показник минулого року. В 2008 році зареєстровано 2727 новонароджених, проти 2451 у 2007 році, або на 276 більше. До кінця 2008 року передбачається збільшення народжуваності у порівнянні з 2007 роком на 23%.

Кількість померлих за січень-вересень 2008 року на рівні того ж періоду 2007 року – 3837 осіб, проте показник смертності збільшився на 1,1% за рахунок скорочення населення.

Показник загальної смертності перевищує показник народжуваності в 1,2 раза. Природний приріст населення залишається від’ємним.

З основних причин загальної смертності в м. Херсоні, як і в Україні в цілому, першість продовжують тримати хвороби системи кровообігу, на другому місці - злоякісні новоутворення, на третьому - нещасні випадки, травми та отруєння.

На 01.12.2008, чисельність постійного населення на території Херсонської міської ради становила 340,3 тис. осіб. З початку 2008 року вона скоротилася на 2,1 тис. осіб. На формування чисельності населення міста, крім природного руху (скорочення становить 1310 осіб), також впливає зовнішня міграція (скорочення – 871 особа).

9.2. Зайнятість населення та ринок праці

TC "3.3. Зайнятість населення та ринок праці" \f C \l "2"

Виконання програм зайнятості населення міста протягом 2008 року відбувалось одночасно з процесами реструктуризації та реформування економіки, спрямованими на розширення виробництва, а також приведення структури зайнятості населення у відповідність із потребами ринку праці.

Фінансова діяльність підприємств та організацій міста впливає на ситуацію становлення ринку праці. Одним із негативних явищ є приховане безробіття.

Завдяки посиленню державного регулювання у сфері зайнятості населення у 2008 році спостерігалася позитивна тенденція розвитку ринку праці. Темпи падіння зайнятості в усіх сферах економічної діяльності поступово уповільнювалися, але в ІV кварталі 2008 року ситуація погіршилася за наслідками світової фінансово-економічної кризи.

Кількість безробітного населення, яке перебувало на обліку в районних центрах зайнятості, у 2008 році становить 13135 осіб, з них молодь до 35 років – 6722 особи (у 2007 році – 14369 та 6867 осіб відповідно). Кількість зареєстрованих безробітних наприкінці 2008 року становила 2786 осіб, це на 2,3% менше ніж наприкінці 2007 року.

Чисельність працевлаштованих за сприяння служби зайнятості протягом 2008 року склала 8852 особи (на 29 осіб більше ніж у 2007 році), з яких 309 осіб організували власну справу після одержання відповідної допомоги з безробіття для організації підприємницької діяльності. 158 осіб працевлаштовано на постійні робочі місця завдяки наданню дотацій роботодавцям.

Навантаженість на одне вільне робоче місце – 2 особи, які шукають роботу.

Для підвищення конкурентоспроможності безробітних громадян на ринку праці діє система підготовки та перепідготовки незайнятого населення. Протягом 2008 року службою зайнятості на професійне навчання направлено 1775 осіб.

Одним із основних напрямків активної політики зайнятості є організація оплачуваних громадських робіт. З метою соціального захисту незайнятого населення та забезпечення тимчасової зайнятості, на оплачувані громадські роботи у 2008 році направлено 2490 осіб, що значно перевищує показники, які закладалися при формуванні річної програми зайнятості (1500 осіб). Для сприяння зайнятості категорій громадян з обмеженою конкурентоспроможністю на ринку праці заброньовано 47 робочих місць. На ці місця працевлаштовано 24 особи.

У 2008 році на підприємствах, в організаціях і установах м. Херсона (без урахування працівників підприємств малого бізнесу) було зайнято 102,1 тис. осіб, що менше ніж у 2007 році на 3,6%, та складає 47,2% населення міста у працездатному віці. Найбільша кількість зайнятих у галузях промислового виробництва – 24,7% від загальної кількості працюючих по місту.

Але у зв’язку з виниклою наприкінці 2008 року світовою фінансовою та економічною кризою, очікується подальше скорочення зайнятого населення, робота в режимі неповної зайнятості та відправка працівників у безоплатні відпустки, зростання рівня безробіття.

Прогнозний показник чисельності працюючих в організаціях і установах м. Херсона (без урахування працівників підприємств малого бізнесу) на 2009 рік становить 96,8 тис. осіб, що на 5,2% нижче рівня 2008 року.

Протягом 2009 року в різних галузях народного господарства м. Херсона передбачається створити 10100 нових робочих місць та працевлаштувати 7820 осіб, у тому числі шляхом одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності – 250 осіб.

Для соціального захисту громадян, що не здатні на рівних конкурувати на ринку праці, на підприємствах усіх форм власності заброньовано 50 робочих місць.

Міським центром зайнятості на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації у 2009 році буде направлено 1600 осіб за професіями, які користуються попитом на ринку праці, що дасть змогу самостійно вирішити питання зайнятості.

Чисельність незайнятих громадян, офіційно зареєстрованих на ринку праці, на початок 2009 року складатиме 2786 осіб (у 2008 році – 2853 особи).

Ринок праці міста в 2009 році прогнозується у кількості 12778 осіб.

Основні проблеми:

- можливість значного скорочення працюючих через наслідки світової фінансово-економічної кризи;

- недостатня мотивація до праці безробітних внаслідок низького рівня зарплати на вакантних робочих місцях;

- професійно-кваліфікаційна незбалансованість попиту та пропозиції робочої сили;

- складнощі у працевлаштуванні неконкурентоспроможних на ринку праці груп населення (інвалідів, молоді тощо);

- відсутність мотивації населення та роботодавців до легалізації зайнятості.

Причини виникнення проблем:

- світова фінансова та економічна криза;

- відсутність на ринку праці фахівців зі спеціальностей, які потребують роботодавці;

- високий рівень податків, який формує незацікавленість роботодавців, особливо малого бізнесу, до легалізації заробітної плати;

- відсутність кваліфікованих працівників серед безробітних через незбалансованість систем навчання з потребами господарського комплексу.

Шляхи вирішення проблем:

- створення умов для фінансової стабілізації підприємств, реалізація заходів щодо збільшення обсягів виробництва на підприємствах міста, для ефективності збереження робочих місць;

- створення на державному рівні умов для легалізації зайнятості населення та заробітної плати;

- створення на державному рівні механізмів взаємодії вищих навчальних закладів та закладів профосвіти з потребами господарського комплексу.

Основні завдання на 2009 рік:

- розширення сфери прикладання праці, передусім за рахунок залучення інвестицій, створення нових робочих місць;

- забезпечення ефективного регулювання професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації осіб, які шукають роботу, згідно із професійно-кваліфікаційними потребами ринку праці;

- посилення соціальної підтримки працездатних осіб, які не здатні на рівних конкурувати на ринку праці;

- забезпечення організації профорієнтаційної роботи та професійного навчання безробітних за професіями (спеціальностями), зорієнтованими на підприємницьку діяльність, малий бізнес, самостійну зайнятість, та такими, що користуються попитом на ринку праці;

- стимулювання підприємницької діяльності, яка забезпечує розширення сфери прикладання праці.

9.3. Грошові доходи населення та заробітна плата

Основною метою соціальної політики щодо грошових доходів є зростання реальних доходів населення, у тому числі заробітної плати, підвищення рівня життя населення.

Досягнута протягом останніх років економічна стабілізація сприяла підвищенню рівня життя населення, насамперед зростанню реальних доходів та його купівельної спроможності.

У 2008 році соціальна політика спрямовувалася на посилення впливу зростання доходів населення, підвищення рівня оплати праці, подолання бідності.

З 01.01.2008 розмір мінімальної заробітної плати становив 515 грн. на місяць; з 01.04.2008 її розмір підвищено до 525 грн. (на 1,9%); з 01.10.2008 - 545 грн. (на 3,8%); з 01.12.2008 – 605 грн. (на 11%).

Фонд оплати праці по місту в 2008 році становив 1860,9 млн. грн., що на 28,2% більше ніж у 2007 році. Середньомісячна заробітна плата одного штатного працівника збільшилася на 33% і становила 1518,67 грн. У всіх видах економічної діяльності (крім рибальства) середня заробітна плата перевищує встановлений рівень мінімальної заробітної плати (605 грн.) та прожитковий мінімум, установлений для працездатної особи (на 01.10.2008 - 669 грн.).

Статтею 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” прожитковий мінімум на одну особу встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року (для працездатних осіб – 669 грн., що становить 103% до середньорічного рівня 2008 року).

Рівень мінімальної заробітної плати у 2009 році, встановлений статтею 55 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, складатиме: з 1 січня 2009 року - 605 гривень, з 1 квітня 2009 року - 625 гривень, з 1 липня 2009 року - 630 гривень, з 1 жовтня 2009 року - 650 гривень, з 1 грудня 2009 року - 669 гривень на місяць, що забезпечує зростання середньої мінімальної заробітної плати 2009 року до середньої у 2008 році на 18,1%.

Розміри посадових окладів (тарифних ставок) працівників бюджетних установ встановлюються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду 545 гривень на місяць, що складає 103,3% до рівня середньої мінімальної тарифної ставки у 2008 році для даної категорії.

З урахуванням вищезазначених параметрів, у 2009 році очікується подальше, але незначне зростання середньої заробітної плати на 0,4%.

Однією із проблем є несвоєчасність виплати заробітної плати.

Станом на 01.01.2009, заборгованість із виплати заробітної плати на 64 підприємствах та в організаціях небюджетної сфери становила 10232,0 тис. грн. З початку 2008 року вона зросла на 4762,8 тис.грн. (на 87,1%).

Найбільша заборгованість існує на підприємствах: ТОВ „Херсонський машинобудівний завод” (2187,4 тис. грн.), ВАТ „Херсонський бавовняний комбінат” (банкрут, 1364,9 тис. грн.) та ВАТ „Херсонські комбайни” (банкрут, 1034,5 тис. грн.).

Питання погашення заборгованості із виплати заробітної плати знаходиться під постійним контролем міської та районних у місті рад.

У виконкомі міської та районних у місті рад працюють комісії з питань контролю за станом погашення заборгованості із виплати заробітної плати та з питань забезпечення наповнення бюджету. В 2008 році проведено 59 засідань цих комісій, заслухано 257 керівників підприємств-боржників, до міської та районних прокуратур направлено листи на 90 керівників підприємств-боржників, які порушують трудове законодавство у сфері оплати праці.

Основні проблеми:

- утримання на законодавчому рівні фіксованих мінімальних розмірів заробітної плати і прожиткового мінімуму;

- зростання демографічного навантаження на працюючих;

- можливість зниження заробітної плати через наслідки світової фінансово-економічної кризи;

- низький рівень оплати праці у бюджетній сфері (60-80% від середнього рівня по економіці);

- складне фінансове становище переважної більшості суб’єктів господарювання міста, робота в режимі неповної зайнятості та відправка працівників у безоплатні відпустки;

- зростання заборгованості із заробітної плати працівникам підприємств та організацій небюджетної сфери;

- незбалансованість встановленого рівня тарифів по оплаті житлово-комунальних послуг населенням та розміру доходів більшості населення.

Шляхи вирішення проблем:

- реалізація заходів щодо відновлення виробництва на підприємствах міста, які перебувають у кризовому стані, для ефективності збереження робочих місць;

- забезпечення зростання грошових доходів населення за рахунок збільшення обсягів виробництва якісної продукції, зростання продуктивності праці, фінансової стабілізації підприємств;

- удосконалення умов оплати праці працівників бюджетної сфери;

- антикризові дії;

- залучення до громадський робіт;

- посилення контролю за додержанням законодавства про оплату праці та дотриманням графіків погашення заборгованості із заробітної плати.

Основні завдання на 2009 рік:

- недопущення масових звільнень працівників, збереження трудових колективів;

- забезпечення зростання доходів населення;

- підвищення розміру середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки;

- зменшення розшарування населення за рівнем доходів;

- зниження частки працюючих з рівнем заробітної плати, нижчим за середній показник по місту;

- сприяння забезпеченню виплати поточної заробітної плати та погашенню заборгованості із заробітної плати на підприємствах різних форм власності;

- розроблення комплексу заходів щодо поліпшення умов праці із дотриманням вимог її охорони.

9.4. Соціальне забезпечення та соціальне страхування

Основною метою політики у сфері соціального захисту є підвищення адресності соціальної підтримки населення.

З метою підтримки соціально вразливих верств населення, вдосконалювалися організаційний і фінансовий механізми системи соціального захисту населення, в основу яких покладені:

- Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;

- Закон України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”;

- Закон України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”;

- Програма по реалізації Стратегії подолання бідності в області у 2008 році;

- Міська комплексна програма „Соціальний захист”, затверджена рішенням міської ради від 25.10.2005 № 932;

- Міська програма „Ветеран” на 2006-2010 роки.

У 2005 році у місті здійснено заходи щодо впровадження пенсійної реформи: проведено перерахунок пенсій за нормами нового пенсійного законодавства, згідно зі змінами у чинному законодавстві, розмір мінімальної пенсії доведено до прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. На 01.12.2008, мінімальний розмір пенсії за віком перевищує розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян (498 грн) і становить 544 грн.

У 2008 році значно посилено соціальний захист сімей з дітьми та малозабезпечених сімей. Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57 „Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми” визначено порядок надання та розмір допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини, яка народилася після 31 грудня 2007 року, надається у розмірі 12 240 гривень – на першу дитину, 25 000 грн. – на другу дитину, 50 000 грн. – на третю і наступних дітей.

З 1 січня 2008 року збільшено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Удосконалено порядок виплати допомоги на дитину одинокій матері та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів.

За 2008 рік на виплату всіх видів державної соціальної допомоги із державного бюджету виділено коштів на загальну суму 84367,4 тис. грн.

У місті діє Міська програма „Ветеран” на 2006-2010 роки, скерована на посилення соціального захисту ветеранів війни та праці, захист їх прав та гарантування отримання ними пільг, передбачених чинним законодавством.

З 1 січня 2008 року набрав чинності Закон України „Про внесення зміни до статті 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, яким установлено, що інваліди війни та прирівняні до них особи мають пільги на позачерговий безплатний капітальний ремонт не тільки власних житлових будинків, а й квартир, що знаходяться у власності зазначеної категорії осіб.

У жовтні 2005 року міською радою затверджено міську комплексну програму „Соціальний захист”, якою збережено вже наявні пільги та розширено перелік пільг та категорій громадян, які ними користуються.

За рахунок коштів міського бюджету в 2008 році збережено пільги для окремих верств населення. Так, на 50% знижено плату за житлово-комунальні послуги інвалідам І групи по зору, на 40% - інвалідам ІІ групи по зору, повністю звільнено від оплати житлово-комунальних послуг сім'ї, в яких мешкають 2 та більше інвалідів по зору, та сім'ї загиблих воїнів-афганців, надавалися пільги сім'ям вертольотчиків, які загинули у 2001 році при виконанні службових обов'язків, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, дітям, які виховуються у дитячому будинку сімейного типу та прийомній сім’ї, дітям-інвалідам віком до 18 років. Цим категоріям, за наявності потреби ( відсутнє центральне опалення та газопостачання), також надано адресну матеріальну допомогу на придбання твердого палива та скрапленого газу.

Щорічно виконкомом міської ради надається одноразова матеріальна допомога окремим категоріям громадян до святкових та пам’ятних дат, а також за заявами. За 2008 рік матеріальну допомогу до свят та пам’ятних дат отримали 2068 осіб. Всього у 2008 році за рахунок коштів міського бюджету було надано адресної грошової допомоги на суму 455,2 тис. грн.

Ступінь охоплення населення Програмою житлових субсидій залежить від рівня доходів населення та його спроможності оплачувати вартість спожитих житлово-комунальних послуг згідно з чинними тарифами. Критерієм визначення права тієї чи іншої родини отримувати певний розмір субсидії є принципове положення, за яким кожна сім’я повинна оплачувати вартість спожитих послуг в розмірі не більш ніж 20 % від сукупного сімейного доходу.

До таких категорій перш за все належать малозабезпечені працюючі громадяни, певна категорія пенсіонерів та безробітні громадяни, які зареєстровані у службі зайнятості.

Основний принцип визначення права громадянина на зменшення оплати житлово-комунальних послуг (далі – ЖКП) через призначену субсидію базується на аналізі співвідношення між 15-20 відсотковою часткою сукупного доходу його сім’ї та самою вартістю цих послуг. У зв’язку з цим право сім’ї на субсидію виникає з моменту перевищення вартості ЖКП над вищеназваною межею сукупного доходу.

Тому рівень охоплення громадян Державною програмою житлових субсидій безпосередньо залежить від співвідношення цих доходів населення, обумовлює зменшення потенціалу отримувачів субсидій. І, навпаки, збільшення житлово-комунальних тарифів поширює потенційну зону охоплення населення субсидіями. Практично ці фактори діють одночасно у протилежних напрямках та з різними темпами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.01.2007 №3 визначено, що з 01.01.2007, за умови призначення субсидії, розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норми володіння житла та нормативів користування зазначеними послугами становить 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу, якщо у житловому приміщенні зареєстровані і проживають тільки непрацездатні громадяни.

№ п/п	Показники	Одиниця виміру	за 2007 (ЖКП)	за 2007 (паливо)	за 2008 (ЖКП)	за 2008 (паливо)
1	Кількість звернень за субсидіями	один.	11416	107	6632	87
2	Кількість призначень субсидій	один.	10844	90	5944	76
3	Середня субсидія	грн.	98,18	550,73	58,04	601,08
4	Нараховано надавачам послуг із бюджету	тис. грн.	2464,9	49,60	2697,0	45,7
5	Кількість призначень за рішенням комісії	один.	1226	1	941	2

У І кварталі 2007 року, після виходу вищезазначеної постанови Уряду, мешканці міста зверталися повторно стосовно призначення субсидії, тому цифри 2007 року та 2008 року значно відрізняються.

З 1 жовтня 2008 року почав діяти ще один фактор додаткового залучення населення до Програми житлових субсидій. Було здійснено заплановане бюджетом на 2008 рік чергове підвищення рівня прожиткового мінімуму до 626 грн. Оскільки прожитковий мінімум формує межу малозабезпеченості як один із критеріїв визначення права громадян на призначення субсидій у розмірі або 15, або 20% середньомісячного сукупного доходу сім’ї, кожне таке підвищення обумовлює додаткове залучення бюджетних коштів для збільшення обсягу житлових субсидій.

У відділі створені і постійно працюють 6 пунктів прийому громадян, які максимально наближені до місця проживання мешканців міста, працює громадська приймальня, куди мешканці міста можуть звертатися за консультаціями.

Для працюючих з 1 жовтня 2008 року організовано прийом громадян у суботу. Здійснюється попередній запис для прийняття документів для оформлення субсидій у зручний для мешканців міста час.

З метою роз’яснення городянам соціальної мети Програми житлових субсидій, активно використовуються засоби масової інформації.

У разі зміни цін і тарифів на послуги, на оплату яких призначено субсидію, перерахунок субсидії у межах установленого терміну її призначення здійснюється без звернень громадян. При цьому обов’язкова частка плати громадян за житлово-комунальні послуги в межах норм не змінюється. Також у разі зміни цін і тарифів продовжено до трьох місяців термін, упродовж якого можуть призначатися субсидії з місяця підвищення тарифів. У зв’язку із затвердженням нових тарифів на послуги теплопостачання у м. Херсоні, субсидії призначаються протягом трьох місяців з часу підвищення тарифів.

З метою посилення відповідальності громадян за своєчасну сплату житлово-комунальних послуг та адресності надання державної допомоги малозабезпеченим верствам населення, прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 765 «Про доповнення Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на плату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», якою встановлено додаткові умови при призначенні житлових субсидій для громадян, які мають борги з оплати житлово-комунальних послуг, а саме: у разі виникнення до 1 грудня 2006 року заборгованості з платежів за житлово-комунальні послуги, субсидія призначається за умови укладення громадянином з підприємствами-надавачами житлово-комунальних послуг договорів про реструктуризацію заборгованості.

Програма субсидій – це доволі гнучкий інструмент соціального захисту, який дозволяє малозабезпеченим сім’ям самостійно зменшувати обов’язковий відсоток платежу в разі економії комунальних послуг. Розмір витрат сімей зменшується на два відсотки за кожні 10 відсотків економії комунальних послуг у попередньому періоді отримання субсидії. Тобто, заощаджуючи енергоресурси, отримувачі субсидій мають можливість зменшити витрати на оплату житла до 10 відсотків, а сім’ї пенсіонерів та інших непрацездатних громадян, а також сім’ї, до складу яких входять неповнолітні діти, інваліди І і ІІ групи, – до п’яти відсотків свого середньомісячного сукупного доходу.

Головна мета – посилення захисту трудящих у соціально-економічній сфері, вдосконалення колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин, розвиток соціального партнерства, реалізація конституційних прав і гарантій працівникам та роботодавцям.

Управління праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад здійснюють реєстрацію колективних договорів. У 2008 році укладено і зареєстровано 296 колдоговорів, всього в місті діє 971 договір, на рівні минулого року.

Під час реєстрації колдоговорів обов’язково контролюється наявність у них розділу про відповідальність керівників за своєчасну виплату заробітної плати та погашення заборгованості з неї.

Активізовано роботу органів місцевого самоврядування щодо послаблення соціальної напруженості серед працюючого населення. У виконкомах міської та районних у місті рад постійно працюють комісії з питань контролю за станом погашення заборгованості із заробітної плати. У 2008 році проведено 59 засідань цих комісій, на яких заслухано 257 керівників підприємств-боржників.

Основні проблеми:

- державна система формування місцевих бюджетів не дає змоги органам місцевого самоврядування спрямувати значні кошти на забезпечення соціальних гарантій окремим соціально незахищеним категоріям громадян;

- відсутність механізму компенсації витрат транспортних підприємств за пільгові перевезення міським автомобільним транспортом за рахунок субвенції з державного бюджету.

- наявність пільг, компенсацій і гарантій, які надаються без урахування рівня доходів отримувачів, оскільки на ці пільги відвертаються кошти, які можна було б спрямувати на підвищення соціального захисту малозабезпечених верств населення;

- недостатність у місті транспорту загального користування, спеціально обладнаного (пристосованого) для перевезення інвалідів на візках;

- відсутність безперешкодного доступу інвалідів та маломобільної групи населення до об’єктів соціальної інфраструктури, користування дорожньо-тротуарною мережею, засобами зв’язку та інформації;

- недостатнє фінансове та матеріальне забезпечення структурних підрозділів із розгортання персоніфікованого обліку отримувачів пільг за їх видами, територіальних центрів із обслуговування одиноких непрацездатних громадян;

- кризові процеси в Україні призводять до скорочення робочих місць, збільшення заборгованості підприємств із виплати заробітної плати найманим працівникам і, як наслідок, зменшення надходжень до Пенсійного фонду. В разі підвищення розміру пенсій, може виникнути недостатність коштів для виплати пенсій, що виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України;

- недосконала законодавча база для регулювання соціально-трудових відносин;

- недостатній захист прав найманих працівників засобами соціального партнерства у недержавному секторі економіки.

Завдання на 2009 рік:

- продовження відповідно до чинного законодавства заміни пільг та субсидій, що надаються населенню, адресною грошовою соціальною допомогою;

- постійне поновлення персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги;

- сприяння створенню установ різних форм власності з надання соціальних послуг неспроможним верствам населення;

- запровадження системи гарантованого мінімального сукупного доходу сім'ї через:

· упровадження єдиної обліково-інформаційної системи малозабезпечених громадян, які одержують соціальну допомогу;

· формування системи контролю за ефективним і раціональним використанням коштів, для надання державної соціальної допомоги;

· розширення служби соціальних інспекторів у відділах праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад;

- посилення соціального захисту окремих категорій громадян шляхом:

· розширення переліку категорій громадян, котрі користуються послугами програм "Вдячність", „Муніципальний хліб”, які є складовими міської комплексної програми „Соціальний захист”;

· вишукання можливості внесення нових видів побутових послуг до переліку побутових послуг, які надаються за муніципальною благодійною програмою "Вдячність";

· виділення у міському бюджеті коштів на безоплатне харчування малозабезпечених громадян;

· містобудівній раді, при погодженні проектів будівель та споруд, приділяти увагу їх обладнанню спеціальними пандусами та внутрішньому плануванню, які б забезпечували безперешкодне відвідування їх інвалідами на візках;

- зростання чисельності працівників, охоплених колективними договорами;

- укладення колективних договорів на підприємствах усіх форм власності;

- зростання кількості укладених угод за участю об’єднань роботодавців;

- зменшення кількості конфліктних ситуацій на підприємствах завдяки проведенню активної примирної політики.

Критерії досягнення:

- наближення державних соціальних гарантій до прожиткового мінімуму;

- ліквідація заборгованості бюджету за надані пільги організаціям-надавачам житлово-комунальних послуг.

Ризики:

- скорочення фінансування соціальних програм;

- збільшення тарифів на оплату житлово-комунальних послуг;

- високий фактичний регіональний рівень інфляції.

Шляхи вирішення проблем:

- вдосконалення нормативно-правової бази регулювання трудових відносин;

- запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів);

- постійний контроль за реалізацією в повному обсязі умов колективних договорів щодо погашення заборгованості із заробітної плати, що утворилася на підприємствах і в організаціях;

- проведення активної упереджувальної політики примирення;

- врегулювання спірних питань шляхом посередництва і примирення, організації примирних та арбітражних процедур.

9.6. Житлово-комунальне господарство

Головною метою житлово-комунальної галузі є підвищення ефективності та надійності функціонування житлово-комунальної сфери, підвищення рівня обслуговування споживачів, поліпшення якості житлово-комунальних послуг, поліпшення благоустрою міста, його санітарного стану, озеленення, відновлення та поліпшення зовнішнього освітлення міста.

Основними напрямами житлово-комунального господарства та благоустрою м. Херсона є:

§ організація ефективного управління та належного використання майнових комплексів у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг;

§ поглиблення демонополізації житлово-комунального господарства, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг;

§ забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства;

§ утримання в належному санітарному стані території міста;

§ забезпечення зовнішнього освітлення міста;

§ відлов бродячих тварин;

§ технічне обслуговування та поточний ремонт фонтанів.

Підприємства, які займаються поточним утриманням та капітальним ремонтом об’єктів зовнішнього благоустрою міста, станом на 01.01.2009:

Приватні Комунальні

ФОП Жученко Г.В КП “Херсонкомунсервіс”

ФОП Дубина В.М. МКП “ВУВКГ м. Херсона”

ФОП Кіріяк О.Б. КП “Херсонміськсвітло”

ФОП Лоза С.С.

ФОП Скельсаров М.В.

ФОП Садова С.В.

ФОП Пляченко В.П.

ФОП Вальовська Н.В.

ПП “Алькор”

ТОВ “Двояк”

ТОВ “Поліс“

ТОВ “Херсонавтокомунсервіс плюс“

На утриманні та обслуговуванні цих підприємств знаходиться 232 вулиці, 18 площ, 20 парків і скверів, набережна ріки Дніпро протяжністю 32,8 км, 591,6 км мереж зовнішнього освітлення, більш ніж 800 тис. кв. м парків та скверів, 702,3 тис. кв. м прибордюрної частини доріг, 421 тис. кв. м паркових алей, 704,6 тис. кв. м тротуарів, 2726 тис. кв. м зелених зон, міський полігон твердих побутових відходів, пляжі, кладовища.

Інвентаризація зелених насаджень

Згідно з листом Херсонського державного підприємства геодезії, картографії та кадастру “Херсонгеоінформ”, для виконання робіт першого етапу з інвентаризації зелених насаджень у місті Херсоні необхідні кошти в розмірі 250,0 тис. грн., це дасть змогу для здійснення охорони та контролю за зеленими насадженнями, а також у майбутньому можна буде здійснювати оновлення та реконструкцію зелених насаджень на базі даних інвентаризацій.

Нормативна потреба у благоустрої міста Херсона

тис. грн.

№ з/п	Види робіт	Роки
№ з/п	Види робіт	2007	2008	2009
1	Поточне утримання об’єктів зовнішнього благоустрою (ОЗБ)	18742,7	31335,32	24828,67
2	Капітальний ремонт об’єктів зовнішнього благоустрою	3082,8	1480,90	11167,03
3	Поховання невідомих категорій населення	100,0	100,0	117,0
4	Придбання основних засобів для комунальних підприємств	1069,00	1768,50	5354,5

На поточне утримання та ремонт об’єктів зовнішнього благоустрою міським бюджетом виділено:

§ у 2007 році - 8422,57 тис. грн.,

§ у 2008 році - 11045,52 тис. грн.

На капітальний ремонт ОЗБ міським бюджетом виділено:

§ у 2007 році - 431,3 тис. грн.,

§ у 2008 році - 923,18 тис. грн.

Із капітального ремонту об’єктів зовнішнього благоустрою (влаштування газонів під квітники, повалення дерев, виготовлення та встановлення урн) виконано робіт та профінансовано:

§ у 2007 році - на загальну суму 293,6 тис. грн.,

§ у 2008 році – 391,8 тис. грн.

Виконання робіт із поточного утримання та капітального ремонту об’єктів благоустрою міста в 2008 році

№	Вид робіт	Сума,
п/п		тис.грн.
1	2	3
	Поточні видатки
1.	Технічне обслуговування та ремонт електромереж	623,80
	зовнішнього освітлення
2.	Технічне обслуговування та поточний ремонт фонтанів	89,70
3.	Поточний ремонт лавок	49,00
4.	Поточний ремонт паркових алей	49,00
5.	Механізований покіс зелених зон	839,90
6.	Поливання газонів	24,00
7.	Поливання квітників	22,00
8.	Посадка однолітників	240,00
9.	Відлов бродячих тварин, захоронення їх трупів	103,10
10.	Енергозабезпечення фонтанів	26,10
11.	Освітлення вулиць міста	924,70
12.	Прибирання проїжджої частини вулиць міста (вручну)	899,80
13.	Прибирання тротуарів із вивезенням сміття	599,00
14.	Прибирання проїжджої частини вулиць міста пневмомеханічним способом	4490,32
15.	Миття проїжджої частини вулиць міста (механізоване)	6,50
16.	Побілка бордюрів та поребриків (вручну)	59,20
17.	Прибирання паркових алей, доріжок і тротуарів (вручну)	299,33
18.	Прибирання зелених зон	924,78
19.	Прибирання випадкового сміття із зелених зон	731,07
20.	Виконавча служба (виконання рішень господарського суду)	44,22
	Разом	11045,52
	Капітальні видатки
21.	Корчування пнів	142,50
22.	Повалення дерев	249,98
23.	Виконання рішень господарського суду	530,70
	Разом	923,18
	Всього	11968,70

Проект плану надання послуг та виконання робіт із поточного утримання та капітального ремонту об’єктів благоустрою міста

на 2009 рік

№	Вид робіт	Сума,
п/п		тис.грн.
1	2	3
1.	1137
1.1.	Технічне обслуговування та ремонт електромереж	630,80
	зовнішнього освітлення
1.2.	Технічне обслуговування та поточний ремонт фонтанів	99,00
1.3.	Поточний ремонт лавок	71,00
1.4.	Поточний ремонт пам’ятників
1.5.	Поточний ремонт паркових алей
	Разом	800,80
2.	1139
2.1.	Механізований покіс зелених зон	617,70
2.2.	Поливання газонів	14,0
2.3.	Поливання квітників	38,0
2.4.	Посадка однолітників	150,00
2.5.	Відлов бродячих тварин, захоронення їх трупів	144,00
2.6.	Догляд за зеленими насадженнями	60,00
	Разом	1023,70
3.	1163
3.1.	Енергозабезпечення фонтанів	25,00
3.2.	Освітлення вулиць міста	675,80
3.3.	Кредиторська заборгованість за спожиту електроенергію електромереж зовнішнього освітлення за 2008 рік	150,00
	Разом	850,80
4.	1165
4.1.	Прибирання проїжджої частини вулиць міста (вручну)	574,14
4.2.	Прибирання тротуарів із вивезенням сміття	514,00
4.3.	Прибирання проїжджої частини вулиць міста механізованим способом	4320,00
4.4.	Миття проїжджої частини вулиць міста (механізоване)	10,00
4.5.	Побілка бордюрів та поребриків (вручну)	85,00
4.6.	Прибирання паркових алей, доріжок і тротуарів (вручну)	320,00
4.7.	Прибирання зелених зон	808,00
4.8.	Прибирання випадкового сміття із зелених зон	750,00
4.9.	Благоустрій меморіального комплексу	99,00
4.10.	Поточне утримання пам’ятників	51,00
4.11.	Утримання території пляжу "Юність"	72,00
4.12.	Утримання доріг у чистоті (посипка в зимовий період доріжок і тротуарів піско-сольовою сумішшю)	14,86
	Разом	7618,00
5.	2133
5.1.	Корчування пнів	54,50
5.2.	Повалення дерев	96,00
5.3.	Виготовлення та встановлення малих архітектурних форм	40,00
	Разом	190,50
	Всього	10483,80

КП ЕЗО „Херсонміськсвітло”

Основним видом діяльності комунального підприємства є виконання робіт із технічного обслуговування, відновлення, реконструкції і капітального ремонту електромереж зовнішнього освітлення на території міста Херсона. Чисельність працюючих, станом на 01.12.2008, складає 64 особи, середня заробітна плата одного працюючого – 1499,86 грн.

За 2008 рік КП „Херсонміськсвітло” виконано роботи з поточного утримання електричних мереж зовнішнього освітлення:

Þ відремонтовано світильників.………………………….….….…...566 шт.;

Þ установлено світильників ...………………..………………....….1155 шт.;

Þ замінено перегорілих електроламп ...……..……………….……3031 шт.;

Þ обрізано гілок та накидів у зоні ВЛ – 0,4 кВ уздовж......….…...10,85 км;

Þ підвішено дроту ВЛ – 0,4 кВ в однолінійному виконанні....….. 7,115 км;

Þ підвішено та замінено дроту СИП …..…………………………..54,32 км;

Þ установлено електронних багатотарифних приладів обліку

електричної енергії.....……………………………………….............13 шт.

Станом на 01.01.2009, у місті Херсоні :

Þ кількість освітлених вулиць..............………………………………247 од.;

Þ кількість працюючих світильників ....……………………………7658 од.;

Þ працюючих кабельних та повітряних ліній.....………….….…...389,7 км;

Þ працюючих розподільчих пунктів......…...…….………………..…128 од.;

Þ працюючих світлофорних об’єктів.....………….………………..….52 од.

Фінансування робіт по КП ЕЗО «Херсонміськсвітло»

Роки	Потреба у фінансуванні, тис. грн.	Фінансування програми через розпорядника коштів - головне управління з питань життєдіяльності міста, тис. грн.	Профінансовано від потреби, %
2007	1512,4	537,4	35,53
2008	1088,9	104,5	9,60
2009	762,9	*	*

* - інформація на 2009 рік відсутня

Аналіз фінансових результатів КП ЕЗО «Херсонміськсвітло»

тис.грн.

Показники	Роки		Темп росту, %
Показники	2007	2008	Темп росту, %
Дебіторська заборгованість	135,0	602,9	3,5 р.
Кредиторська заборгованість	280,0	614,9	119,6
у т.ч. заборгованість за електроенергію	-	58,0	100
Доходи від господарської діяльності	2055,6	3232	57,2
Витрати	2064,6	3288,4	59,3
Результат діяльності	9,0	-56,4	-

У 2008 році КП ЕЗО «Херсонміськсвітло» з міського бюджету виділені кошти у сумі 600,0 тис. грн. на придбання основних засобів.

З метою поліпшення стану освітлення вулиць, на 01.01.2009, на розподільчих пунктах установлено і працює 117 багатотарифних лічильників. За рік установлено 13 електронних багатотарифних лічильників, що дало змогу в 2008 році вивільнити бюджетні кошти за спожиту електроенергію зовнішнім освітленням міста у розмірі 1986,2 тис. грн., а за весь період після заміни приладів обліку на електронні багатотарифні – більше 3620,2 тис. грн.

КП „Херсонкомунсервіс” працює на ринку надання послуг із поточного обслуговування об’єктів зовнішнього благоустрою, а саме: санітарна очистка, відлов бродячих тварин, вивезення ТПВ від підприємств, організацій, згідно з укладеними договорами, вивезення ТПВ від приватного сектора. Чисельність працюючих, станом на 01.12.2008, складає 21 особу, середня заробітна плата одного працюючого – 890,91 грн.

Аналіз фінансових результатів КП «Херcонкомунсервіс»

тис.грн.

Показники	Роки		Темп росту, %
Показники	2007	2008	Темп росту, %
Дебіторська заборгованість	84,5	76,1	-9,9
Кредиторська заборгованість	299,3	318,9	6,5
Доходи від господарської діяльності	593,9	369,9	-37,7
Витрати	772,7	489,5	-36,7
Результат діяльності (збиток)	- 178,8	-119,6	-33,1

У 2008 році КП «Херсонкомунсервіс» з міського бюджету виділені кошти у сумі 122,33 тис. грн.:

- на придбання вуличних туалетних кабін – 47,7 тис. грн.,

- на придбання основних засобів - 74,63 тис. грн.

Порівняльний аналіз персоналу працівників

комунальних підприємств міста

Показники

2007 рік

2008 рік

Темп росту,

Середньооблікова чисельність усіх працівників

на комунальних підприємствах міста, чол.

1545

1446

-6,4

Середньорічна заробітна плата одного працюючого складає, грн.

1074,95

1459,51

35,8

У 2008 році на підтримку підприємств комунальної власності в бюджеті передбачено 7,34 млн. грн. у вигляді внесків у статутні фонди:

1. „Херсонтеплоенерго” ...…………………………………….0,86 млн. грн.

2. „ВУВКГ м. Херсона” ...…………………………….…....…4,96 млн. грн.

3. ВАТ „Херсонська ТЕЦ” (дотації) ....………...……..….…..0,80 млн. грн.

4. КП ЕЗО «Херсонміськсвітло» .…………………..….……0,60 млн. грн.

5. КП «Херсонкомунсервіс»…………………………..……...0,12 млн. грн.

За рахунок бюджету розвитку в 2009 році планується погашення кредиторської заборгованості за 2008 рік по капітальних вкладеннях:

· реконструкція об’єктів озеленення……………………………..0,9 млн. грн.,

· реконструкція електромереж зовнішнього освітлення ...……...0,3 млн. грн.

Основні проблеми:

- висока зношеність основних фондів, яка набуває загрозливого характеру;

- несвоєчасна оплата послуг споживачами;

- недосконалість нормативно-правової бази щодо відшкодування різниці в тарифах.

Завдання на 2009 рік:

- зниження експлуатаційних витрат та собівартості послуг тепло-, водопостачання та водовідведення;

- сприяння реструктуризації заборгованості підприємств, населення за комунальні послуги;

- збільшення інвестицій у галузь, у т.ч. позабюджетних;

- забезпечення безперебійного функціонування об’єктів комунальної сфери, підвищення рівня обслуговування споживачів, поліпшення якості комунальних послуг;

- упровадження прогресивних технологій та енергозберігаючого обладнання у комунальному господарстві;

- фінансування робіт із благоустрою проводити тільки за наявності погоджених із постійною комісією міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, транспорту, зв’язку, енергозбереження, енергопостачання, екології та охорони навколишнього середовища та затверджених виконавчим комітетом титульного списку та плану робіт.

Підприємства, які обслуговують житловий фонд міста Херсона,

на 01.11.2008

Приватні	Комунальні	Житлово-експлуатаційні контори житлово-будівельних кооперативів
ТОВ „Шумен”	КП „Таврійський”	ПП „ВЖЦ ”Таврія”
ТОВ „Україна”	ЖЕК-1 Суворовського району	ЖЕК ЖБК Суворовського району
ПП „Жилтранс”	ЖКП ЖЕК-11
ПП „Жилсервіс”	КП „Дніпровський”
ПП ВЖЦ „Аріадна”	КП „Дніпровський-ХБК”
	КП “Центр”

На підприємствах та в організаціях житлового господарства міста, станом на 01.11.2008, працює 817 осіб. Середня заробітна плата працюючих складає 899,74 грн. Заборгованість із виплати заробітної плати працівникам підприємств, які обслуговують житловий фонд міста, на 01.11.2008, складає 48,7 тис. грн. (КП „Таврійський”).

У 2008 році помітна позитивна тенденція у запровадженні ефективних форм управління житловим фондом. За 11 місяців 2008 року зареєстровано 155 об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ). Постійно надається консультативно-методологічна допомога з підтримки ініціативи мешканців щодо організації об’єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Основними причинами, що стримують створення ОСББ, є:

Ø обмеженість коштів міського бюджету на проведення капітального ремонту житлових будинків;

Ø відсутність ініціативних людей, які погодилися б узяти на себе керівництво ОСББ;

Ø недосконалість правової регламентації процедури створення ОСББ;

Ø небажання мешканців будинку брати на себе вирішення проблем, пов’язаних з утриманням будинків;

Ø відсутність єдиного механізму підготовки керівників ОСББ.

Всього у м. Херсоні знаходиться 1359 ліфтів, з яких працюють 1153 од. Обслуговуванням і ремонтом ліфтів займаються ЗАТ „Херсонліфт”, ТОВ „Спецсервіс”, ТОВ “21 Сторіччя – сервіс”.

Ліфтів, не працюючих з причини пограбування, станом на 01.11.2008, у м. Херсоні нараховується 206 од. Кількість ліфтів зі строком експлуатації 25 років і більше - 725 од.

За 2008 рік виконано робіт із капітального ремонту ліфтового обладнання на суму 2034,7 тис. грн.

Аналіз господарської діяльності організацій, які обслуговують житловий фонд міста Херсона

тис.грн.

Показники	Роки		Темп росту, %
Показники	11 місяців 2007	11 місяців 2008	Темп росту, %
Надано послуг населенню	23115,3	26957,4	116,6
Оплата наданих послуг	19995,8	22556,8	112,8
Відсоток сплати наданих послуг, %	86,5	83,7	96,8
Дебіторська заборгованість	19003,1	15978,6	123,5
у тому числі населення безпосередньо	12275,6	11088,1	90,3
по пільгах	288,5	488,9	169,5
по субсидіях	58,5	66,6	113,9
дотації на відшкодування різниці в ціні	4273,4	3295,5	77,2
Кредиторська заборгованість	13812,4	8797,4	63,7
у тому числі до бюджету	1645,3	905,1	55,0

У 2008 році комунальним підприємствам КП „Центр”, КП „Дніпровський-ХБК” та КП „Дніпровський” виділена дотація на загальну суму 602,8 тис.грн.

Згідно з рішенням міської ради від 16.09.2008 № 486 „Про затвердження переліку послуг та видів робіт і витрат та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення по кожному будинку, що належать до комунальної власності міської територіальної громади міста”, з 01.10.2008 в м.Херсоні діють нові тарифи на утримання житлового фонду та прибудинкової території по кожному будинку откремо.

Фінансування робіт із капітального ремонту житлового фонду

та ремонтно-відновлювальних робіт,

капітального ремонту ліфтового обладнання

Показники	2007 рік	2008 рік
Нормативна потреба, тис. грн.	100000,0	110000,0
Виділено бюджетом, тис. грн.	3811,4	6818,4
- капітальний ремонт житлового фонду	2732,4	4783,7
- ремонтно-відновнювальні роботи, капітальний ремонт ліфтового обладнання	1079,0	2034,7
Відсоток від потреби, %	3,8	6,2

У 2008 році виконано робіт із:

- капітального ремонту житлового фонду на суму 4783,7 тис. грн.;

- капітального ремонту ліфтового обладнання на суму 2034,7 тис. грн.

Нормативна потреба на 2008 рік на капітальний ремонт житла та ремонтно-відновлювальні роботи, капітальний ремонт ліфтового обладнання складає 110 млн. грн. Затверджений кошторис доходів та видатків на 2008 рік склав 6946,8 тис.грн., фактично профінансовано та освоєно із загального фонду міського бюджету на капітальний ремонт житлового фонду 6818,4 тис.грн.

Планова потреба виконання робіт із капітального ремонту на 2009 рік

Капітальний ремонт житлового фонду	97669,5 тис.грн
Капітальний ремонт будинків ОСББ	11225,6 тис.грн.
Капітальний ремонт ліфтового обладнання	10583,6 тис.грн.
РАЗОМ	119478,7 тис. грн.

Великою проблемою в місті є технічний стан будинків „гнучкої” конструктивної схеми. Для забезпечення їх стабільної та надійної експлуатації проводиться регулярне спостереження за технічним станом. Першочерговим завданням Програми поетапного відселення мешканців аварійних будинків „гнучкої” конструктивної схеми у м. Херсоні є забезпечення житлом громадян, які проживають у таких будинках.

Згідно з Програмою поетапного відселення мешканців аварійних будинків "гнучкої" конструктивної схеми у м. Херсоні на період 2003-2009 роки, у місті Херсоні відселенню підлягають мешканці 20 аварійних будинків. Фінансування Програми передбачене за рахунок коштів міського бюджету та співфінансування з міського бюджету. В 2008 році кошти на фінансування даної Програми не виділялися.

У 2008 році спеціалістами управління проведено обстеження та
інвентаризацію будинків підвищеної поверховості спільно з
Комсомольським ГУМНС у м. Херсоні. У вересні завершено роботи з
підготовки дефектних актів та кошторисної документації по 10 житлових
будинках, винесено питання стосовно необхідності виділення коштів на
проведення у робочій стан інженерного обладнання систем протипожежного
захисту та димовидалення висотних будинків та будинків підвищеної
поверховості.

З ініціативи управління житлового господарства, із залученням коштів управління надзвичайних ситуацій, організовано та проведено роботу з винесення транзитних мереж із 4 житлових будинків по вул.Карбишева, 36, 49 Гвардійської Херсонської дивізії, 45, вул. Покришева, 14, 14а, вартість робіт складає 57004,80 грн., у зв'язку з чим вирішено питання перебоїв у водопостачанні житлових будинків та підтоплення підвальних приміщень, що зняло соціальну напругу серед мешканців, оскільки дана проблема не вирішувалася тривалий час.

З метою запровадження ефективного контролю та забезпечення якісної експлуатації житлових будинків, управління зобов'язало житлово-експлуатаційні організації, які обслуговують житловий фонд міської територіальної громади, розробити графіки з розрахунками коштів по видах робіт та схематичним зазначенням місця проведення робіт і можливості проведення ефективного контролю за поточним ремонтом покрівель, інженерних мереж, фарбування мереж газопостачання.

Вперше за останні 18 років організовано спільне з представниками ВАТ „Херсонгаз" обстеження та інвентаризацію технічного стану мереж
газопостачання міської територіальної громади. В 2008 році виконано
капітальний ремонт систем газопостачання у шести житлових будинках по
вул. Благоєва, 4, 4а, 4б, 4г, 4е, вул. Лавреньова,25.

Вперше проведено капітальний ремонт електрообладнання у 27 житлових будинках.

Простежується збільшення темпів росту надання послуг населенню (+16,62%), зросли показники оплати населенням наданих послуг (+12,81%) у порівнянні з 2007 роком.

У 2008 році виділено внески у статутні фонди комунальних підприємств ("Центр", "Дніпровський-ХБК", "Дніпровський", "Таврійський") на встановлення лічильників обліку електроенергії у будинках - 650 тис. грн., установлено 289 лічильників.

Основні проблеми:

- висока зношеність основних фондів, яка набуває загрозливого характеру;

- низька платоспроможність населення та несвоєчасна оплата послуг споживачами;

- прийняття до комунальної власності відомчого житлового фонду за фактичним станом.

Завдання на 2009 рік:

- модернізувати об’єкти житлового господарства з використанням новітніх технологій та обладнання;

- забезпечити раціональне використання матеріальних, трудових та фінансових ресурсів підприємствами галузі;

- створити умови для беззбиткового функціонування підприємств житлового господарства шляхом інвентаризації основних фондів житлового господарства та введення економічно обґрунтованих тарифів на житлові послуги;

- мобілізувати бюджетні кошти, кошти юридичних осіб і населення у сфері утримання житла;

- стимулювати ощадливе споживання енергоресурсів, оптимізацію їх витрат, передбачивши в міському бюджеті на внески до статутних фондів комунальних підприємств для встановлення лічильників електроенергії та придбання спеціальної комунальної техніки 1,4 млн.грн.;

- брати участь у розробці проектів нормативно – правових актів, спрямованих на розвиток житлового господарства;

- поглибити процес демонополізації житлового господарства, створення конкурентного середовища на ринку житловоих послуг;

- продовжити прийняття до міської комунальної власності відомчого житлового фонду;

- стимулювати створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків;

- довести рівень тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до економічно обґрунтованого;

- при формуванні титульних списків капітального ремонту житлового фонду передбачити видатки на перший капітальний ремонт житлових будинків, які мають статус об’єднання співвласників багатоквартирних будинків або передаються з комунальної власності територіальної громади на баланс новостворених об’єднань співвласників багатоповерхових будинків, за умови співфінансування капітального ремонту ОСББ та подальшої передачі відремонтованих будинків на їх баланс;

- фінансування робіт із капітального ремонту житлового фонду проводити тільки за наявності погоджених з постійною комісією міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, транспорту, зв’язку, енергозбереження, енергопостачання, екології та охорони навколишнього середовища та затверджених виконавчим комітетом титульного списку та плану робіт.

9.7. Житлова політика.

Стан забезпечення населення житлом

У 2008 році житлова політика у місті здійснювалося відповідно до міських програм розвитку житлового будівництва на 2005-2010 роки, розвитку молодіжного житлового кредитування в м.Херсоні на 2007/12 роки і Державної програми по забезпеченню житлом військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, звільнених у запас або відставку за станом здоров’я, віком, вислугою років та у зв’язку із скороченням штатів.

На початок 2008 року житловий фонд, розташований на території Херсонської міської ради, складався з 53,1 тис. будинків, загальною площею 8285,0 тис.кв.м.

Загальна кількість квартир – 152,0 тис., тобто, в середньому одна квартира припадала на 2,3 особи, що мешкають на території міськради. Забезпеченість загальною площею житла на одного мешканця становила 23,6 кв.м (по Україні – 22,5 кв.м).

Водопроводом обладнані 99,3% квартир, каналізацією – 84,8%, центральним опаленням – 82,8%, газом (включаючи балонний) – 94,9%, гарячим водопостачанням – 74,7%, ванними (душовими) – 83,3%, підлоговими електроплитами – 4,3% квартир.

У місті існує 22 аварійних будинки, 21 з них - «гнучкої» конструктивної схеми. Загальна площа будинків, що підлягають відселенню, - 73951 кв. м, кількість мешканців – 5792 особи.

На початок 2008 року в експлуатації знаходилися 199 будинків у ветхому стані, загальною площею 43,1 тис.кв.м. У цих будинках проживало 2052 мешканці.

Площа житлового фонду міської територіальної громади,

на 01.11.2008

Загальна, тис. кв.м	Приватна, тис. кв.м
2616,8	2315,8

Потреба у поліпшенні житлових умов

Станом на 01.01.2009, на квартирному обліку за місцем проживання перебувало 8975 сімей, із них: з правом першочергового отримання житла – 3009 сімей, з правом позачергового отримання житла – 454 сім’ї.

Крім того, на квартирному обліку в окремій черзі перебувають 304 сім’ї переселенців із зони аварії на ЧАЕС та 3116 сімей, що бажають отримати квартири у ЖБК.

Протягом 2008 року зараховано на квартирний облік 314 сімей, що в 2,5 раза більше ніж у 2007 році. Зараховані на квартирний облік – це перш за все мешканці гуртожитків, що знаходилися на балансі ВАТ „ХБК”. Крім того, це соціально незахищені категорії населення: одинокі матері, багатодітні сім’ї, інваліди загального захворювання та сім’ї, що виховують дитину-інваліда.

Тенденція, яка прослідковувалася у 2007 році, – поліпшення житлових умов шляхом іпотечного кредитування у банківських установах міста для придбання житла на вторинному ринку - в 2008 році через нестабільність у банківській сфері значно скоротилася, а наприкінці 2008 року зовсім призупинилася.

Отримали ордери:

- 6 сімей, які перебували на квартирному обліку при виконкомі міської ради, в т.ч. офіцери запасу та учасники бойових дій на території інших країн, – на квартири зі звільненого житлового фонду;

- 11 сімей, які перебували на квартирному обліку за місцем роботи (співробітники силових структур, військових частин), - у новобудовах;

- 35 сімей отримали кімнати у гуртожитках.

Житлове будівництво

За 2008 рік введено в експлуатацію 107,0 тис.кв. метрів житла, що становить 46,5% загального обсягу по області.

У суспільному секторі міста введені в експлуатацію багатоквартирні житлові будинки загальною площею 30,7 тис.кв.м.

У місті побудовано 866 квартир, із загальної кількості введених помешкань 488 одиниць (56,4%) склали дво- та трикімнатні.

Виконком міської ради пайової участі у будівництві житла не брав. Відрахування у розмірі 10 відсотків від збудованого житла будівельні фірми не здійснюють.

Обсяги житлового будівництва у 2009 році планується довести до 80 тис.кв.м, для чого залучити близько 1230,0 млн.грн. інвестицій в основний капітал.

Основною проблемою розвитку житлового будівництва є відсутність фінансування з державного та місцевого бюджетів для спорудження соціального житла.

Житлове будівництво у місті здійснюють приватні будівельні компанії за кошти юридичних, фізичних осіб та інвестицій. Міська рада пайової участі у будівництві не брала.

Протягом 2008 року введено в експлуатацію:

№ п\п	Адреса	Кількість квартир	Замовник	Підрядник
1.	пр. 200-річчя Херсона, 36, корпус 2	49	АТ „Будмеханізація”	АТ „Будмеханізація”
2.	пров.Санаторний, 8	46	ПП „Парнас”	ПП „Парнас”
3.	вул. 9 Січня, 7	20	БПП „Авто-Стоп”	ПП „Альянс Херсонбуд”
4.	вул. І.Кулика, 131-а	50	ТОВ „Південьенерго”	ТОВ „Південьенерго”
5.	вул. Патона, 23, корпус 3	73	ТОВ „Кредо-Інвест-Строй”	БМУ „Житлобуд 6” ВАТ ПБФ „Херсонбуд”
6.	пров. Смоленський, 61-а	59	КП „Херсонський комунальний транспортний сервіс”	ВАТ ПБФ „Херсонбуд”
7.	вул. Кольцова, 55	21	КВКФ „Ферум-ТСТ”	ТОВ „Таврійська будівельна компанія”
8.	смт Антонівка, Індійське шосе, 17-а	41	ТОВ „ХАС-селфмейден і компанія”	ПП „Євроклас”

Незважаючи на зростання обсягів житлового будівництва, проблема забезпечення житлом залишається нагальною для більшості мешканців міста, які потребують поліпшення житлових умов. Відсутність житла, що будується для соціального незахищених верств населення, не дозволяє її вирішити.

Також існує дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для громадян, що мають середні доходи, оскільки середня вартість одного квадратного метра з 01.01.2009 складає 2876,6 грн.

Індивідуальне житлове будівництво

Традиційно більшість житла будується індивідуальними забудовниками, ними введено в експлуатацію 517 будівель, загальною площею 76,3 тис.кв.м житла.

За 2008 рік 239 забудовників (45,6%) реалізували дозвіл, одержаний на виконання будівельних робіт, а 285 (54,4%) здійснювали будівництво без дозволу.

У 2009 році передбачається, що індивідуальними забудовниками буде введено в експлуатацію майже 54,0 тис.кв.м площі житла, або 67,5% від загальної площі.

Молодіжне житлове будівництво

Програма розвитку молодіжного житлового кредитування в м.Херсоні на 2007/12 роки, затверджена рішенням міської ради від 28.02.07 №326, реалізується Херсонським відділенням Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву.

З міського бюджету на 2008 рік на надання пільгового довгострокового кредиту громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла (кредитування молодіжного житлового будівництва) профінансовано кошти в сумі 261,8 тис.грн.

У 2008 році з 185 молодих сімей, які є учасниками Програми молодіжного житлового будівництва, жодна не отримала право власності на житло, оскільки відмовилися від будівництва через нестабільність у фінансовій сфері та невпевненість у майбутньому.

У 2009 році на виконання Програми передбачається виділити 75,9 тис.грн.

Житлове будівництво за державними програмами

У 2008 році продовжувалося:

- виконання Державної програми по забезпеченню житлом військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, звільнених у запас або відставку за станом здоров’я, віком, вислугою років та у зв’язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членів сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов’язків, а також учасників бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. За рахунок субвенції з державного бюджету придбано 5 квартир на вторинному ринку житла.

- забезпечення житлом потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та переселенців із зони аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що перебувають на квартирному обліку за місцем проживання за рахунок державного бюджету”. В 2007-2008 роках ця категорія житлом не забезпечувалася.

Перспективи розвитку житлового будівництва

У м.Херсоні для розвитку житлового будівництва існують перспективні ділянки під розміщення нового багатоквартирного будівництва:

· у мкр "Корабел-1,2", загальною площею 25 га, що дасть можливість збудувати 100 тис.кв.м загальної площі житла;

· у мкр 4-А, 4-Б Таврійський район, загальною площею 42 га, або 294 тис.кв.м загальної площі житла;

· у житловому кварталі по вул. Залаегерсег, загальною площею 18,5 га, або 136,5 тис.кв.м житлових площ.

Також є можливість ведення будівництва на реконструйованих територіях:

· у районі вулиць Дніпропетровської, Ладичука, Адміралтейської, загальною площею 18 га, що дасть можливість ввести в експлуатацію 72 тис.кв.м загальної площі житла;

· у районі вулиць Дніпропетровської, Чорноморської, загальною площею 15 га, або 60 тис.кв.м житлових площ;

· у районі вулиць Суворова, Леніна, Кірова, Комунарів, Горького, загальною площею 25 га, або 100 тис.кв.м загальної площі житла.

Шляхом вибіркового будівництва (надбудови існуючих будинків) є перспективи введення майже 20 тис.кв.м загальної площі житла.

Крім цього, в межах міста є більше 8,5 тисяч ділянок для садибного будівництва, що дозволяють збудувати близько 2768,6 тис.кв.м приватного житла:

- 3433 ділянки у Таврійському мікрорайоні, загальною площею 322,7 га (377,7 тис.кв.м загальної площі житла);

- 2357 ділянок у районі сел. Текстильників, загальною площею 221,5 га (259,3 тис.кв.м);

- 1170 ділянок у районі сел.Жовтневого, загальною площею 110 га (128,7 тис.кв.м);

- 1557 ділянок у районі „Прибережний”, загальною площею 140 га (171,2 тис.кв.м).

Основні проблеми:

- відсутність житла, що будується для соціально незахищених верств населення, не дозволяє вирішити проблему забезпечення їх житлом, через відсутність фінансування з державного та місцевого бюджетів;

- відсутність методики застосування Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» (від 12 січня 2006 року № 4402/1/1-06);

- дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для громадян із середніми доходами, оскільки середня вартість одного квадратного метра з 01.01.2009 складає 2876,6 грн.

- низький рівень платоспроможності населення, який не дозволяє вирішувати власні житлові проблеми шляхом будівництва або купівлі житла на вторинному ринку через отримання довгострокових кредитів та механізми іпотечного кредитування на ці цілі;

- зарегульованість дозвільних процедур у сфері земельних відносин;

- потреба у корегуванні Генерального плану м.Херсона.

Завдання на 2009 рік:

- стимулювання залучення інвестицій у сферу житлового будівництва шляхом спрощення дозвільної системи, розроблення та оновлення проектно-планувальної документації та детальних планів розвитку територій, реновація застарілого житла, у тому числі впровадження енергозберігаючих заходів, розвитку фонду фінансування будівництва з метою залучення коштів населення;

- сприяння продовженню дії Державної програми по забезпеченню житлом військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, звільнених у запас або відставку за станом здоров’я, віком, вислугою років та у зв’язку із скороченням штатів, міських програм розвитку житлового будівництва на 2005-2010 роки та розвитку молодіжного житлового кредитування в м.Херсоні на 2007/12 роки; будівництву соціального житла;

- залучення коштів за рахунок коштів державного бюджету, міського бюджету розвитку, власних коштів підприємств та організацій розвитку іпотечного кредитування будівництва житла в місті, коштів населення;

- розвиток будівельної індустрії у місті;

- розв'язання проблеми забезпечення соціальним житлом громадян, які перебувають на квартирному обліку;

- створення сприятливих умов для розвитку житлового будівництва, вдосконалення механізмів придбання житла для більш широких верств населення міста з різним рівнем платоспроможності і забезпечення на цій основі подальшого розвитку системи кредитування.

- створення умов для залучення інвесторів у будівництво на справедливих конкурентних засадах.

Критерії ефективності та результативності ралізації завдань:

Забезпечити введення в дію в 2009 році 80 тис.кв.м загальної площі житла по місту, в тому числі індивідуальними забудовниками – 67,5% від загального обсягу – 54,0 тис.кв.м.

Будівництво нового житла за рахунок приватних інвесторів , яке планується завершити у 2009 році

№

п/п

Замовник та його адреса,

найменування об'єкта будівництва та його місце- знаходження

Проектна

потужність

(кв.м)

Спосіб

ведення

будівни-

цтва

Місяць,рік

початку

будівни-

цтва

Інвесторська

вартість

(тис.грн.)

Співфінансу-

вання за

державні

кошти

(тис.грн.)

Процент

будівель-

ної готов-

ності

( % )

ЗАТ „МЖК",

м.Херсон,вул.Ворошилова,23

директор Лихотоп І.І.,

житловий будинок у м.Херсоні по вул.Михайловича,24

загальна

3725

жила

1977

за контрак-

том

підряду

липень

2004

13367

ЗАТ "Будмеханізація",

м.Херсон,Миколаївське шосе,5-й км

ген.директор Таран В.І.,

житловий будинок у м.Херсоні по вул.І.Кулика

загальна

7065

жила

3671

за контрак-

том

підряду

січень

2007

19274

ТОВ "АВС ІНТЕР-ІНВЕСТ" м.Херсон,вул.М.Фортус,107а,

житловий будинок у м.Херсоні по вул.Перекопській,166а

загальна

16312

жила

8920

за контрак-

том

підряду

квітень

2007

75000

Основні показники економічного і соціального розвитку м. Херсона на 2009 рік

Показники	2007 рік звіт	2008 рік (очікуване)	2009 рік (прогноз)	2009 рік (прогноз) у % до 2008 року (звіт)
1	2	3	4	5
Обсяги інвестицій в основний капітал – всього у фактичних цінах, млн.грн.	1026,9	1320,0	1230,0	93,2
у % до попереднього року в порівняних цінах	123,2	109,9	79,6	х
Обсяг інвестицій в основний капітал на 1 особу, грн.	2944,1	3720,4	3577,7	96,2

10. Гуманітарна сфера

10.1. Охорона здоров’я

У 2008 році міська галузь охорони здоров’я продовжувала роботу щодо виконання пріоритетних завдань: охорони материнства і дитинства, реформування первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини, профілактики захворювань , впровадження нових та ефективних лікувально-діагностичних технологій, забезпечення надання невідкладної і екстреної медичної допомоги населенню міста тощо.

Мережа галузі охорони здоров’я, яка складається з 11 установ, залишається незмінною з 2005 року. Продовжують працювати 4 амбулаторії сімейного лікаря (3 - в лікарні Дніпровського району – сел. Жовтневе, смт Зеленівка, ХНТУ; 1 – в клінічній лікарні Суворовського району), 4 відділення сімейної медицини при поліклініках районних лікарень. Медичну допомогу надають 44 сімейних лікарі понад 90 тисячам мешканцям міста, що складає 26,3% від усього населення міста, в т.ч. близько 2000 мешканців села.

Успішно працює на засадах сімейної медицини поліклініка, яка відкрита в 2007 році в клінічній лікарні Суворовського району.

У 2009 році планується відкриття 1 амбулаторії сімейного лікаря в лікарні Дніпровського району, на базі поліклініки №3 лікарні ім. А. і О.Тропіних - відкриття поліклініки сімейного лікаря в мікрорайоні «Корабел», збільшення кількості відділень і дільниць у поліклініках райлікарень, які працюватимуть на засадах сімейної медицини.

Проводиться робота щодо передачі на баланс лікарні Дніпровського району ім. О.С.Лучанського будівлі колишнього літнього кінотеатру сел. Текстильного з подальшим розміщенням у ній амбулаторії сімейного лікаря згідно з рішенням міської ради від 04.03.2008 №756.

Пологовий будинок Суворовського району, клінічна лікарня Дніпровського району ім. О.С. Лучанського та лікарня ім. А і О. Тропіних отримали статус “Лікарня, доброзичлива до дитини”.

Проводиться контроль за станом здоров’я вагітних груп ризику та дітей першого року життя. В акушерських відділеннях впроваджені сучасні перинатальні технології . Пологові відділення функціонують як відділення спільного перебування матері і дитини. В акушерських відділеннях лікарень функціонують індивідуальні пологові зали, пологові зали сімейного типу, палати спільного перебування матері та дитини, створені індивідуальні післяпологові палати з поліпшеними умовами перебування.

Станом на 01.01.2009, розгорнуто 1570 ліжок. Забезпеченість ліжками на 10 тис. населення складає 45,8, проти 45,0 у минулому році (по області – 84,5). Показник збільшився за рахунок скорочення чисельності населення на 3,7 тис. осіб.

Кількість відвідань хворими лікарів амбулаторно-поліклінічних установ дещо зменшилася і становить за зміну 9663,5 проти 9674,8 у 2007 році.

Фактична ємність амбулаторно-поліклінічних закладів у 2008 році в порівнянні з 2007 роком скоротилася на 1 % на 10 тис. населення за рахунок зменшення останнього.

Мережа лікарняних закладів

Показники	2007 рік, звіт	2008 рік, очікува-не	2009 рік, проект	2009р. у % до 2008 р.
1	2	3	4	5
Кількість лікарняних закладів, одиниць	11	11	11	100,0
Кількість ліжок на 10 тис. населення	45,5	45,8	46,1	100,7
Кількість лікарняних амбулаторно-поліклінічних закладів, одиниць (без ФАПів)	32	32	32	100,0
Ємність амбулаторно-поліклінічних закладів на 10 тис. населення	279,3	282,0	285,0	101,0
Кількість відвідань в зміну ( з госпрозрах. і стом.)	9674,8	9663,5	9664,0	100,0
Кількість амбулаторій сімейного лікаря, одиниць	5	5	5	100,0
Жіночі консультації	4	4	4	100,0
Заклади, до складу яких входять дитячі поліклініки	4	4	4	100,0
Дитячі відділення і кабінети	102	102	102	100,0
Кількість станцій швидкої допомоги	1	1	1	100,0
Кількість лікарів усіх спеціаль-ностей (без зубних) - всього, тис.	1089	1087	1076	99,0
на 10 тис. населення ,осіб	31,4	31,7	31,5	99,3
Кількість населення на 1 лікаря	317,8	315	315	100,0
Кількість середнього медпер-соналу, всього осіб	2375	2375	2375	100,0
На 10 тис. населення, осіб	68,6	69,3	69,3	100,0
Кількість населення на 1 серед-нього медичного працівника, осіб	145,7	144,2	144,0	99,9

Демографічна ситуація в місті Херсоні в 2008 році ще залишається напруженою. Загальне скорочення населення міста відбувається, перш за все, за рахунок природного скорочення. Проте природне скорочення населення в поточному році в порівнянні з 2007 роком зменшилося з 5200 осіб до 5093, або на 107 осіб.

Народжуваність за 2008 рік перевищила показник минулого року. В поточному році зареєстровано 3675 новонароджених, проти 3391 у 2007 році, або на 284 більше.

Показник загальної смертності (14,75) перевищує показник народжуваності (10,57) в 1,4 раза. Природний приріст населення залишається від’ємним і складає мінус 4,1, проти 5,28 у попередньому році.

З основних причин загальної смертності в м. Херсоні, як і в Україні в цілому, першість продовжують тримати хвороби системи кровообігу , на другому місці - злоякісні новоутворення, на третьому – нещасні випадки, травми та отруєння.

Інтегральною оцінкою соціально-економічного рівня регіону та організації медичної допомоги дітям і матерям є показники дитячої та материнської смертності. За 2008 рік показник смертності дітей першого року життя зменшився і склав 8,56 новонародженого на 1 тис. народжених живими, проти 8,69 у 2007 році. Високий рівень дитячої смертності реєструється за рахунок новонароджених з малою вагою, недоношених.

У поточному році не зареєстровано материнської смертності.

Стан здоров’я населення м. Херсона

Показники	2007 рік звіт	2008рік звіт
1	2	3
Смертність населення з основних причин на 100 тис. населення , осіб:
- хвороби системи кровообігу	820,7	819,4
- травми та отруєння	155,7	143,3
- злоякісні новоутворення	204,3	195,0
Смертність дітей до 1 року життя на 100 тис. новонароджених	8,68	8,56
Охоплення щепленням дітей молодшого віку, %
- дифтерія	99,0	96,8
- поліомієліт	98,8	95,8
- кір	99,6	97,0
Своєчасність охоплення щепленням, % - дифтерія - поліомієліт	90,5 95,0	95,9 95,9
Захворюваність населення основними видами хвороб на 100 тис. населення, осіб:
- усі захворювання	83686,0	82478
- хвороби системи кровообігу ( дорослі та підлітки)	6051,7	5320
- злоякісні новоутворення	403,9	413,2
- травми, отруєння та деякі інші наслідки дії зовнішніх причин	5746,3	6103
- активний туберкульоз	147,3	109,8
- хвороби органів дихання ( дорослі та підлітки)	19363,8	18281,3
Кількість ВІЛ-інфікованих , що перебувають на обліку в медичних закладах на кінець року	651	688
Кількість хворих на СНІД	55	58

Протягом 2008 року спостерігається зниження захворюваності серед мешканців міста. У 2008 році показник загальної захворюваності населення знизився на 15.5 % і склав 82478,0 випадків на 100 тис. населення, проти 83686,0 у 2007 році .

Складною залишається ситуація із захворюваністю на туберкульоз, ВІЛ-інфекцію/СНІД, злоякісні новоутворення.

Протягом 2008 року вперше виявлено активної форми туберкульозу 376 випадків, проти 510 в 2007 році. Показник захворюваності склав 109,8 на 100 тис. населення, проти 147,3 у минулому році, або на 25,5% менше.

При профоглядах виявлено 52,4 % хворих. Показник захворюваності на туберкульоз органів дихання зменшився на 25,3 %.

Кількість випадків туберкульозу в дітей і підлітків на рівні минулого року - 14.

Значно знизився показник смертності від туберкульозу і склав 15,9 на 100 тис. населення, проти 21,9 у попередньму році. Кількість померлих від туберкульозу знизилася з 77 випадків у 2007 році до 55 в поточному.

З початку 2008 року встановлені в поліклініках районних лікарень і працюють 3 сучасних цифрових флюорографи і один флюорограф у протитуберкульозній поліклініці, придбані за бюджетні кошти в 2007 році.

На виконання міської програми протидії захворюванню на туберкульоз, використано 1138,7 тис.грн. бюджетних коштів, у т.ч. на проведення туберкулінодіагностики- 41,7тис.грн., придбання рентген- апарату і флюорографа - 1097,0 тис.грн. За рахунок надходжень до цільового фонду міської ради на флюорообстеження використано 99,6 тис.грн., придбано проїзних квитків для працівників протитуберкульозної поліклініки на 0,9 тис.грн.

Рішенням міської ради щорічно створюється цільовий фонд міської ради для підтримки виконання міської програми боротьби із захворюванням на туберкульоз. Станом на 01.01.2009, до нього надійшло 212,4 тис. грн.

Розповсюдження ВІЛ-інфекції і СНІДу із року в рік у м. Херсоні збільшується.

Станом на 01.01.2009, на обліку по м. Херсону знаходиться 688 ВІЛ-інфікованих, із них 64 дитини, 235 жінок. Показник на 100 тис. населення склав 200,9, у порівнянні з попереднім роком зріс на 5,7%. Проте за останній рік рівень зростання у порівнянні з 2007 роком значно знизився (у 2007 році – на 18,4 %). На обліку знаходяться 58 хворих на СНІД, це всього на 3 особи більше проти попереднього року. Залишилася на рівні 2007 року кількість хворих на СНІД дітей (5 осіб).

Рішенням Херсонської міської ради від 28.12.2007 № 703 затверджено обсяг видатків щодо забезпечення виконання у 2008 році Міської програми реформування первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини на 2007-2010 роки згідно з додатком на суму 480,8 тис. грн.

Відповідно до завдань Програми, у 2008 році для поліпшення якості надання медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини з міського бюджету використано 380527 грн.( на обладнання, оргтехніку, медичні меблі, господарчі товари).

У 2008 році продовжувалося поліпшення фінансування галузі за рахунок загального фонду бюджету. Але, незважаючи на це, виділених коштів недостатньо для надання гарантованої державою безоплатної медичної допомоги.

Міський бюджет на 2008 рік затверджено у сумі 115 312,5 тис.грн., що на 38,9% більше ніж у 2007 році і складає 74 % від потреби. В структурі бюджету 78,1% складає оплата праці, 8,0%- енергоносії, інші поточні видатки- 10,8 %, капітальні видатки- 3,1%.

Протягом року асигнування збільшено на 3 207,4 тис.грн., вони складають 118 519 ,9 тис.грн. Видатки збільшено на 1 469,9 тис.грн. для запровадження виплати заробітної плати за 3 етапом за Єдиною тарифною сіткою з вересня 2008 року , а не з листопада, як передбачалося в бюджеті. На 1 694,2 тис.грн. збільшено капітальні видатки, вони складають 5 243,6 тис.грн. За рахунок зменшення видатків на енергоносіїї збільшено інші поточні видатки (медикаменти, харчування, прання білизни, утримання автотранспорту) - 746,3 тис.грн. Галузь профінансовано в обсязі 117 613,6 грн., або 99,2% до плану. Недофінансування пов’язано з тим, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2008 №1117, починаючи з грудня 2008 року, при підвищенні розміру мінімальної заробітної плати співвідношення в оплаті праці не зберігаються, та розрахунки по енергоносіях проведено відповідно до спожитого обсягу.

Видатки на 1 мешканця склали 335 грн. проти 258 грн. у 2007 році.

У міському бюджеті на 2008 рік на забезпечення громадян, які мають пільги згідно з чинним законодавством, передбачено 1657,3 тис.грн., з них на придбання медикаментів при амбулаторному лікуванні – 1051,0 тис.грн., використано 1045,9 тис.грн., у т.ч. для ветеранів війни - 498,8 тис.грн. На зубопротезування – 504,1 тис.грн., використано 504,1 тис.грн., у т.ч. для ветеранів війни– 287,7 тис.грн. На придбання слухових апаратів – 52,9 тис.грн., використано 53,6 тис.грн., у т.ч. для ветеранів війни – 52 тис.грн., кардіостимулятори- 49,3 тис.грн., використано 47,3 тис.грн.

Протягом 2008 року запротезовано 1247 осіб, з яких 849 ветеранів війни, у тому числі 188 інвалідів війни , 345 ветеранів праці та інвалідів загального захворювання . Забезпечено слуховими апаратами за рахунок бюджетних коштів 127 осіб пільгових категорій громадян.

Крім того, за кошти міського бюджету придбано інсуліну на 578,2 тис.грн., фактично використано 949,3 тис.грн. (з урахуванням залишку на початок року). На закупівлю тромболітиків для хворих на гострий інфаркт міокарда використано 152,0 тис.грн., медикаментів для лікування дихальної недостатності у недоношених дітей – 422,9 тис.грн.

Основні проблеми:

- недостатні обсяги фінансування міської галузі охорони здоров'я, в першу чергу, на підвищення заробітної плати медичних працівників, оновлення матеріально-технічної бази охорони здоров'я ;

- високий рівень захворюваності населення, зокрема на соціально небезпечні хвороби - туберкульоз, ВІЛ-інфекцію та СНІД;

- зростання захворюваності на злоякісні новоутворення;

- високий рівень загальної смертності серед населення міста;

- ще високий показник дитячої смертності.

Завдання на 2009 рік:

Спрямування ресурсів галузі охорони здоров’я на пріоритетне вирішення основних проблем галузі:

1. Профілактику серцево-судинних та судинно-мозкових захворювань:

1.1. Придбання кардіостимуляторів для мешканців міста із серцево-судинними захворюваннями, на що в міському бюджеті на 2009 рік передбачено 75,0 тис. грн.

1.2. Придбання тромболітиків для мешканців міста із серцево-судинними та мозковими захворюваннями, на що в міському бюджеті на 2009 рік передбачено 88,0 тис. грн.

1.3. Придбання для міського інсультного центру комп’ютерного томографа вартістю 2 500 тис. грн.

2. Медичне забезпечення матері та дитини:

2.1. Придбання лікарського засобу – куросурфа для лікування дихальної недостатності у недоношених дітей, на що в міському бюджеті на 2009 рік передбачено 373,5 тис. грн.

2.2. Створення палати інтенсивної терапії новонароджених в акушерських відділеннях міських ЛПУ.

3. Профілактика туберкульозу, цукрового діабету, онкозахворювань, ВІЛ/СНІДу:

3.1. Продовження виконання заходів міської програми протидії захворювання на туберкульоз, на що в міському бюджеті на 2009 рік передбачено із загального фонду 227,163 тис.грн., із спеціального фонду 159, 200 тис. грн.

3.2. Продовження виконання заходів міської програми соціальної підтримки хворих на цукровий діабет, на що в міському бюджеті на 2009 рік передбачено із спеціального фонду 60,0 тис. грн.

3.3. У рамках профілактики онкозахворюваності планується обладнання та введення в дію чоловічого оглядового кабінету та відкриття кабінету колоноскопії в поліклініці № 1 клінічної лікарні Дніпровського району.

4. Подальше реформування первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини:

4.1. Відкриття амбулаторії сімейного лікаря у сел. Наддніпрянському Дніпровського району.

4.2. Забезпечення обслуговування мешканців сел. Молодіжного на засадах сімейної медицини.

4.3. Організація поліклініки сімейного лікаря в мікрорайоні «Корабел».

4.4. Відкриття двох сімейних дільниць у поліклініках № 1 і № 2 лікарні ім. А. і О. Тропіних.

4.5. Відкриття на базі поліклініки № 1 клінічної лікарні Суворовського району двох дільниць сімейних лікарів.

5. Медико-соціальний захист пільгових верств населення:

Збільшення видатків на забезпечення громадян, які мають пільги, згідно з чинним законодавством, на що в міському бюджеті на 2009 рік передбачено 2271,7 тис. грн., у тому числі:

- на слухові апарати – 93,0 тис. грн.;

- на зубне протезування – 470,0 тис. грн.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

· зниження рівня захворюваності на туберкульоз на 5%;

· зниження темпів приросту рівня захворюваності на 2 % на ВІЛ - інфекцію /СНІД;

· утримання показника дитячої смертності віком до 1 року не більше 10 випадків на 1 тисячу народжених живими, недопущення материнської смертності;

· забезпечення рівня охоплення дітей основними профілактичними щепленнями не нижче 99 %;

· зниження захворюваності на злоякісні хвороби населення на 2 %.

Ризики:

- недостатнє забезпечення фінансовими та матеріальними ресурсами галузі охорони здоров’я міста;

- збільшення вартості медикаментозних засобів, продуктів харчування , медобладнання, комунальних послуг;

- недостатність ( відсутність) законодавчої бази з пріоритетних питань.

10.2. Освіта

Головна мета – виконання вимог Державного стандарту загальної середньої освіти, підготовка учнів (вихованців ) до подальшої освіти та трудової діяльності, збереження та вдосконалення мережі дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів відповідно до потреб територіальної громади міста, забезпечення належного рівня поточного утримання та нормального їх функціонування.

У 2008-2009 навчальному році збережено та вдосконалено мережу навчальних закладів міста, а саме:

- в місті налічується 66 загальноосвітніх навчальних закладів, функціонує – 64, з них 61 - комунальної форми власності, 3 – приватної ( у загальноосвітніх навчальних закладах №23, 49 призупинено навчально-виховний процес, рішенням міської ради від 14.07.2008 №879 „Про припинення юридичної особи „Херсонська вечірня (змінна ) школа №12 Херсонської міської ради” шляхом ліквідації, у зв’язку з передачею Херсонській спортивній дитячо-юнацькій школі №3 Херсонської міської ради цілісного майнового комплексу будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Херсон, вул. Шмідта,100, рішенням Херсонської обласної ради від 18.03.2008 №549 „Про прийняття школи гуманітарної праці до спільної власності територіальних громад області” школу гуманітарної праці передано до власності територіальних громад області.

Загальна кількість дітей і підлітків, охоплених загальною середньою освітою у загальноосвітніх навчальних закладах міста, у поточному навчальному році становить 32218 чол., що складає 96,3% проти 2007/08 навчального року; це пов’язано з демографічною ситуацією в місті.
Зменшилася кількість учнів, які навчаються у другу зміну, на 30% (671 проти 958 учнів у 2007/08 н.р.).

Першочерговими завданнями галузі останні роки є створення умов для здобуття повної загальної середньої освіти дітьми та молоддю від 6 до 18 років залежно від потреб, розвитку дитячої обдарованості, оснащення навчальних закладів сучасною комп’ютерною технікою та створення передумов для переходу до 2009 року на профільне навчання старшої школи.

Реалізація цих завдань сприяла збереженню мережі закладів нового типу: гімназій, ліцеїв, спеціалізованих шкіл, питома вага яких у місті складає 27% і охоплює навчанням близько 12 тис. учнів (практично кожний третій учень навчається в класі з поглибленим вивченням предметів та профільних класах), а також закладів для дітей з обмеженими функціями здоров’я, які мають нерівні можливості в отриманні освіти, соціальній адаптації та інтеграції в суспільство: 3 спеціальних загальноосвітніх навчальних заклади та 2 загальноосвітніх навчальних заклади, в яких працюють класи для дітей з вадами слуху та зору, де отримують освіту 477 учнів (1,5% від загальної кількості учнів).

З урахуванням інтересів, нахилів, здібностей школярів створено умови для здобуття профільної освіти: профільні навчальні дисципліни опановують 5 081 учень старшої школи. Загальноосвітні навчальні заклади опрацьовують моделі профільного навчання: для учнів та їх батьків пропонується вибір внутрішкільної (від 1 до 6 профілів) чи мережевої (опанування профільних дисциплін на базі Центру освіти молоді та дорослих та Міжшкільного навчально-виробничого комбінату) профілізації.

Також щорічно надається можливість безкоштовно отримати базову та загальну середню освіту через екстернатну форму навчання підліткам і дорослим, які з тих чи інших причин не закінчили школу – близько 150 осіб; для дітей, які за станом здоров’я не можуть відвідувати школу, організовується індивідуальне навчання (105 осіб).

У місті створюється система безперервної мовної освіти, що забезпечує обов’язкове оволодіння громадянами державною мовою, можливість опанувати рідну (національну) і практично володіти хоча б однією іноземною мовою.

Однією з особливостей сучасності є перехід до інформаційного суспільства, у зв’язку з чим інформаційні та комунікаційні технології становлять вагому частку виробництва, що спричиняє перерозподіл як на ринку праці так і ринку освітніх послуг, що зумовлює необхідність вжиття невідкладних заходів із упровадження інформаційних технологій у сфері освіти та визначає пріоритетні напрямки розвитку галузі. Розвиток освіти м. Херсона значною мірою залежатиме від успішного вирішення завдання: як розширення доступу широких верств вчительського загалу до інформаційних ресурсів, так і навчання підростаючого покоління інформаційним технологіям.

Протягом останніх років у Херсоні склалася певна система в здійсненні процесів інформатизації загальної середньої освіти. Переважно - це реалізація таких напрямків як поетапна комп’ютеризація навчально-виховного процесу, впровадження інформаційних технологій та доступ до мережі Інтернет. Комп’ютерними класами забезпечено 84% загальноосвітніх навчальних закладів. Це збільшило доступ до комп’ютерної техніки на 65% (з 72 до 27 учнів на 1 комп’ютер).

Мережа Інтернет доступна 90% навчальних закладів. Інтернет - бібліотеки створені у 9 закладах, і цей процес активно триває. Спостерігається процес модернізації кабінетів інформатики.

Функціонує 73 дошкільних навчальних заклади різних типів та форм власності (в тому числі 3 - відомчого підпорядкування та групи у 7 навчально-виховних комплексах «школа-сад»). Протягом 2007/08 н.р. їх відвідували 10842 дитини, що становить 54% від загальної кількості дітей дошкільного віку від 0 до 6 років. Збільшено відсоток охоплення дітей п’ятирічного віку суспільним дошкільним навчанням (88%).

Серед 70 дошкільних навчальних закладів комунальної форми власності: 43 дошкільних навчальних заклади загального розвитку, 9 - компенсуючого, 18 - комбінованого типу.

За потребою батьків, у дошкільних навчальних закладах працюють групи з різним режимом перебування дітей (6; 9; 10,5; 12; 24-годинним).

У зв’язку зі збільшенням зайнятості жінок у трудовій сфері, зросла потреба у додаткових місцях у дошкільних навчальних закладах міста. У березні 2007 року утворилася черга із 614 дітей, батьки яких бажали влаштувати своїх дітей у дошкільні навчальні заклади. Для задоволення потреб батьків вжито наступних заходів. Виведено із дошкільної системи перші класи, за рахунок чого відкрито 32 дошкільних групи, що еквівалентно відкриттю 4-х шестигрупових дитячих садочків.

З травня 2007 року, відповідно до нормативних документів, розпочато роботу із формування списків дітей дошкільного віку м. Херсона ( від 0 до 6 років).

Враховуючи збільшення народжуваності дітей, управлінням освіти розроблено план розвитку дошкільної освіти міста до 2012 року.

У функціонуючих дошкільних навчальних закладах міста є вільними 118 груп. За наявності нагальної потреби та фінансової підтримки, можливе відновлення діяльності цих груп.

Поліпшено стан та якість харчування дошкільників. Спостерігається зростання обсягів фінансування на ці цілі. Середня вартість діто-дня у 2008 році за рахунок бюджету становить 6 грн. 58 коп. проти 3 грн. 37 коп. у 2007 році.

Завдяки збільшенню обсягів фінансування з місцевого бюджету та залученню позабюджетних коштів, простежується тенденція до поліпшення умов перебування дітей у дошкільних навчальних закладах. За 2008 рік удалося поліпшити матеріально-технічну базу закладів на 20%.

Для організації позашкільної освіти громада міста має 11 позашкільних навчальних закладів системи управління освіти (з них 4 - спортивного профілю, 4 - багатопрофільних, 2 - спеціального призначення).

Робота в позашкільних навчальних закладах організована за 9 основними напрямками (у відповідності до типового переліку , зазначеного в Положенні про позашкільний навчальний заклад), що задовольняє різноманітні творчі нахили та здібності дітей міста.

У 2008/2009 навчальному році у 802 гуртках позашкільних закладів 12896 дітей ( що на 1,7% більше ніж у минулому навчальному році) розвивають свої особисті якості та мають змогу за своїми уподобаннями провести цікаво позаурочний час.

Щорічно педагоги позашкільних навчальних закладів беруть участь у Всеукраїнському конкурсі на кращу науково-методичну розробку з питань позашкільної освіти. На Всеукраїнському етапі Конкурсу майстерності педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів „Джерело творчості” у 2007 році з 3 педагогів Херсонського Центру позашкільної роботи – учасників конкурсу 2 здобули перемогу в двох номінаціях та нагороджені нагрудним знаком Софії Русової.

У 2008 році перемогу в обласному етапі зазначеного конкурсу здобули 2 педагоги Херсонського Палацу дитячої та юнацької творчості та стали учасниками Всеукраїнського етапу.

У 28 вищих навчальних закладах та відокремлених підрозділів ВНЗ інших міст І-ІV рівня акредитації більш як за 50 спеціальностями здобувають освіту більше 40 тисяч студентів; у 12 професійно-технічних училищах – більше 4 тисяч учнів.

Основні проблеми:

- недостатні обсяги фінансування освітньої галузі, в першу чергу, на оновлення матеріально-технічної бази навчальних закладів, оснащення їх сучасними технічними і технологічними засобами відповідно до вимог сучасності та потреб громади;

- відсутність механізму адресної підтримки обдарованих учнів у частині призначення стипендій та матеріального заохочення педагогічних і науково-педагогічних працівників, які проводять роботу з ними;

- відсутня система інтеграції дітей з особливими потребами у сучасне суспільство;

- недостатня скоординованість дій шкіл міста з професійно-технічними та вищими навчальними закладами І-ІІ рівнів акредитації щодо створення умов для вироблення професійних якостей учнів;

- повільні темпи практичної реалізації, що забезпечують комп’ютеризацію навчальних закладів міста.

Цілі та пріоритети:

- підготовка учнів ( вихованців ) до подальшої освіти і трудової діяльності: охоплення 1088 (74%) учнів-випускників 9-х класів повною загальною середньою освітою, залучення 409 учнів (25%) до отримання робітничих спеціальностей;

- збереження та вдосконалення мережі дошкільних навчальних закладів: відновлення функціонування дитячого садка №33 (вул. Ладичука,123), відкриття 10 додаткових груп на базі діючих дошкільних навчальних закладів;

- збереження та удосконалення мережі загальноосвітніх навчальних закладів: проведення реорганізації загальноосвітніх шкіл № 46 та № 48 у навчально - виховні комплекси;

- збільшення кількості дітей, залучених до позашкільної освіти, з 36% (12857осіб) до 39% (15980 осіб);

- забезпечення належного рівня поточного утримання та нормального фінансування закладів освіти;

- збільшення загального обсягу бюджетних видатків на освіту на 10,1% ( понад 211 млн.грн. ) до рівня розрахункової потреби за рахунок фінансування міського бюджету;

- оновлення та зміцнення матеріально-технічної бази 10 дошкільних та 11 загальноосвітніх навчальних закладів міста;

- оснащення навчальних закладів сучасним комп’ютерним та комунікаційним обладнанням шляхом підключення до мережі Інтернет 5 дошкільних навчальних закладів, відкриття Інтернет-бібліотек у 6 загальноосвітніх навчальних закладах;

- забезпечення профільності старшої школи: 100% охоплення профільною освітою учнів 10-11 класів.

Шляхи вирішення головних проблем та досягнення поставлених цілей:

- збільшення бюджетних асигнувань на фінансування освітньої галузі;

- інформатизація системи освіти, забезпечення навчальних закладів технічними засобами навчання, розширення системи шкільних Інтернет – бібліотек;

- розширення доступності отримання молодим поколінням якісної освіти;

- виконання завдань соціального захисту осіб з обмеженими можливостями, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- створення соціально-економічних умов для розширення профільного та поглибленого навчання в освітніх закладах міста;

- відкриття додаткових груп для дітей дошкільного та переддошкільного віку на базі діючих закладів; розширення мережі груп короткотривалого перебування дітей;

- максимальне охоплення дошкільною освітою дітей старшого дошкільного віку (не нижче 90 відсотків);

- створення персоніфікованого банку даних на дітей дошкільного віку (від 0 до 6 років );

- формування дошкільних груп для організації ранньої корекції та лікувально-відновлювальної роботи;

- оновлення та зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів міста;

- оснащення навчальних закладів сучасним комп’ютерним та комунікаційним обладнанням.

Очікуванні результати:

- збереження та вдосконалення мережі навчальних закладів міста;

- модернізація та розвиток навчальної, матеріально – технічної бази, науково-методичного забезпечення навчальних закладів;

- забезпечення вимог Державного стандарту загальної середньої освіти;

- доступність громадян до науковоосвітніх ресурсів і створення умов для безперервного навчання протягом усього життя;

- оволодіння громадянами державною мовою, можливість опанувати рідну (національну) і практично володіти хоча б однією іноземною мовою;

- отримання професійно-технічної підготовки дітьми з вадами фізичного та (або) розумового розвитку для адаптації в умовах сучасного суспільства;

- розгалуження мережі електронних бібліотек навчальних закладів;

- упровадження інформаційних та комунікаційних технологій у навчальний процес;

- охоплення дошкільною освітою 65% дітей, загальною середньою освітою – 100% учнів, позашкільною освітою - 39% дітей.

10.3. Культура

Протягом останніх 8 років мережа закладів культури залишається незмінною (34 бібліотеки - філії, 3 музичних школи, школа мистецтв № 1, художня школа, Дизайн – ліцей, 7 селищних клубів). На території міста діють 20 музеїв: 2 – обласного підпорядкування, 18 музеїв діють на громадських засадах на підприємствах та в школах міста. У місті існує 5 кінотеатрів: 2- обласного підпорядкування („Ювілейний”, „Україна”), 3 належать до власності територіальної громади міста („Супутник”, „Іскра”, „Шумен”, діючими є кінотеатри: „Іскра”, „Шумен").

Основне завдання шкіл естетичного виховання – це естетичне виховання дітей і юнацтва, яке є пріоритетним напрямком розвитку культури України, виховання громадянина України; вільний розвиток особистості, виховання поваги до народних звичаїв, традицій, національних цінностей українського народу, а також інших націй і народів; створення умов для творчого, інтелектуального і духовного розвитку, задоволення потреб у професійному самовизначенні і творчій самореалізації; пошук та залучення до навчання здібних, обдарованих і талановитих дітей і молоді, розвиток і підтримка їх здібностей, талантів, обдарувань.

Навчально-виховна, методична та лекційно-концертна робота проводилася згідно з планами роботи шкіл на 2007/08 навчальний рік, проведені засідання педагогічної ради, на яких підбиті підсумки навчально-виховної роботи на всіх відділах шкіл естетичного виховання, концертно-лекційної роботи, заслуховувалися звіти директорів, заступників директорів з навчально-виховної роботи, завідувачів відділів, керівників дитячих ансамблів та колективів про підготовку до міських, обласних, всеукраїнських та міжнародних конкурсів. Розглядалися питання професійного рівня підготовки на уроках спеціальності, музично-теоретичних дисциплін, академічних концертах, іспитах, конкурсах, про формування контингенту учнів, підготовку до обласних методичних заходів, підготовку учнів до перевідних та випускних екзаменів, дисципліну викладачів та ведення документації.

На всіх відділах шкіл естетичного виховання проводилась навчально-виховна, концертно-лекційна та методична робота з підвищення кваліфікації викладачів. Використовувались різноманітні форми роботи: семінари-практикуми, академічні концерти дитячих музичних шкіл міста, майстер-класи провідних фахівців області і України, методичні доповіді, розробки педагогічного репертуару, тематичні та показові відкриті уроки, взаємовідвідування, заліки, концерти учнів, іспити, батьківські збори з концертами учнів.

З метою підвищення кваліфікації викладачів проведені семінари-практикуми провідних фахівців області і України: лекції Кузик В.В., професора філософії музики, працівника інституту фольклористики та етнології ім. М.Рильського НАН України для викладачів музично-теоретичних відділів; майстер-клас Соломонової О.Б., завідуючого відділом музично-теоретичних дисциплін Київської дитячої музичної академії, та Якубовської І.В., викладача циклової комісії «Теорія музики» Херсонського музичного училища. Проведена цікава зустріч директорів шкіл естетичного виховання області і міста з головою Президії Ради директорів шкіл естетичного виховання України Шалітом О.Г.

Школи естетичного виховання мають близько 20 філій у загальноосвітніх школах та дитячих садках міста. Педагогічні колективи шкіл працюють над поширенням музично-естетичного виховання в учнівському середовищі загальноосвітніх шкіл міста. Робота у філіях покладає особливу відповідальність на викладачів музичних шкіл. Це не тільки робота з учнями, а й значна суспільно-освітня робота з учнями початкових та середніх класів, педагогічними колективами цих навчальних закладів. Викладачі та учні філій надають практичну допомогу школам в організації та проведенні концертів, оглядів художньої самодіяльності, святкуванні урочистих заходів.

Педагогічні колективи музичних шкіл проводять велику роботу з питання профорієнтації учнів. Кожен рік кращі учні шкіл обирають подальше навчання у музичних закладах України і за кордоном. Це свідчить про високий рівень професійної підготовки учнів і високий професійний рівень викладачів.

Одним із головних напрямків роботи музичних шкіл є концертно - лекційна діяльність. Так, у дитячій музичній школі №1 вже багато років працює Маленька філармонія школяра (ректор – Літвінова І.В.). Різноманітна тематика лекцій-концертів висвітлює значні події музичного життя та суспільства. Концерти супроводжуються цікавими лекціями та анотаціями викладачів музично-теоретичного відділу. У дитячій музичній школі №3 проведені благодійні сольні концерти учнів Холматова Р. (викл. Моргуненко О.Є.) та Бариляка В. (викл. Хазова Л.О.), кошти від яких перераховані на реставрацію обласного Будинку офіцерів. Силами викладачів та юних музикантів дитячої музичної школи №4 проводилися музичні лекторії, які пропагували класичне та народне мистецтво, що дозволяє розширювати загальний дивокіл дітей. Особливою сторінкою концертної діяльності школи стали два сольних концерти учениці І класу Оберемок Марії (викл. Міхєєва Г.В.) та учениці 5 класу Тоткалової Олександри (викл. Солгутовська Г.Л.). Учні театрального відділення школи мистецтв № 1 виступали зі своєю програмою перед колективами Степанівської загальноосвітньої школи №17, гімназії №20, шкіл №24,41, у дитсадках Таврійського мікрорайону. Протягом року викладачі і учні шкіл естетичного виховання дали більше 200 концертів на підприємствах міста, у державних університетах, на майданчиках міста і в бібліотеках. У Дитячій художній школі започатковано нову традицію - Посвяту в юні художники учнів перших класів. У галереї «Синій кіт» дітей вітали учні Дизайн-ліцею, студенти Державної Академії керівних кадрів культури і містецтв, художники. Новою традицією також стала робота викладачів комплексу в нещодавно створеному Міському дитячому реабілітаційному центрі для онкохворих дітей при дитячій поліклініці лікарні Дніпровського району ім. О.С. Лучанського.

Відповідно до законів України «Про освіту», «Про позашкільну освіту», з метою активізації їх творчої, професійної діяльності, стимулювання безперервної фахової та загальної освіти, якісної роботи, підвищення відповідальності за результати навчання і виховання, забезпечення соціального захисту компетентної педагогічної праці, щорічно у школах естетичного виховання проводиться атестація педагогічних працівників. За її результатами 17 педагогічним працівникам установлено відповідні категорії.

Порівняно з 2006/07 навчальним роком контингент учнів музичних шкіл збільшено на 50 дітей, педагогічні ставки збільшено на 32,5%.

Підготовка та участь у фестивалях та конкурсах є професійною школою як для викладачів, так і для учнів. Тому виявленню і підготовці учнів для участі у фестивалях і конкурсах приділяється велика увага. За останні 3 навчальних роки збільшилась кількість переможців у міжнародних та міських конкурсах, у всеукраїнських та обласних - на належному рівні. Так, на запрошення асоціації „Дружба”, колектив ансамблю дитячої музичної школи № 3, під керівництвом Наталії Мазур, завітав із творчим візитом до Нормандії (північ Франції) і дав декілька концертів. Учні дитячої музичної школи №1 (викл. Довбиш Л.П.) взяли участь у концерті для німецького товариства «Відегдебург».

Участь у конкурсах протягом трьох навчальних років:

№	Назва закладу	Міжнародні			Всеукраїнські			Обласні			Міські
№	Назва закладу	06	07	08	06	07	08	06	07	08	06	07	08
1.	Дитяча музична школа №1	1	1	1	4	1	2	7	10	8	-	5	2
2.	Дитяча музична школа №3	5	4	9	8	13	10	10	6	19	-	-	5
3.	Дитяча музична школа №4	1	1	2	-	1	1	2	-	2	-	-	2
4.	Школа мистецтв №1	-	-	1	1	1	2	5	5	-	-	-	1
5.	Дитяча художня школа та Дизайн-ліцей	4	-	3	4	3	1	-	23	6	57	-	32
6.	Всього:	11	6	16	17	19	16	24	44	35	57	5	42

У поточному році працівникам закладів культури забезпечено своєчасну та в повному обсязі виплату заробітної плати. Педагогічні працівники отримали матеріальну допомогу на оздоровлення. Протягом року щомісячно проводилися засідання ради директорів, на яких обговорювалися питання: «Про підсумки проведення атестації педагогічних працівників», «Про роль міських бібліотек у створенні єдиного інформаційного простору у м. Херсоні», «Про раціональне використання тепло–, енергоносіїв, води, газу» тощо.

Протягом поточного року, з метою поліпшення матеріально – технічної бази бібліотек та шкіл естетичного виховання, придбано: техніки на суму 185884 грн., меблів, пюпітрів, музичних інструментів тощо на 180,7 тис.грн. Централізована бібліотечна система міста поповнила бібліотечний фонд понад 9,0 тис. книг на 1450 тис. грн. та придбала періодичні видання на 130,0 тис. грн. Також проведено робіт із поточного та капітального ремонту на 1576,2 тис.грн. Слід зазначити, що у 2008 році фінансування по галузі на 103% більше ніж у минулому році.

Протягом року в бібліотеках – філіях міста проведено ряд цікавих заходів: презентації: «Книги Пам’яті жертв Голодомору 1932-1933рр в Херсонській області», «Можливості, які надає Інтернет сьогодні», краєзнавчий ярмарок «Краю мій, гордість моя», творчий конкурс «Місто моєї мрії» (спільно з громадською організацією «Розвиток»), свято на каштановій алеї «Кращі читачі та творчі таланти», благодійний фестиваль творчості «Б’ють дзвони нашої душі», семінар «Виховання у молоді засад духовності, гуманності та милосердя», професійний конкурс «Моя професія, моє покликання і доля». До Всесвітнього дня дитини на базі Центральної дитячої бібліотеки вперше проведено міський фестиваль дитячих бібліотечних клубів. Девізом фестивалю став слоган: "Читати модно! Відвідувати бібліотеку престижно!". Провідна ідея фестивалю – підтримка престижу читання і його суспільної та культурної значущості. У фестивалі взяли участь 9 дитячих клубів. Всі вони різні за напрямком, але об’єднує їх одна мета – допомогти дітям відкрити для себе радість читання, розкрити творчі здібності. Серед клубів, які взяли участь у фестивалі, є справжні старожили. Так, понад 20 років діє клуб «Пролісок» (бібліотечна філія № 17). Головна мета його – дати дітям основи екологічної освіти та навчити бережливого ставлення до природи. Клуб «Чомучка» (бібліотечна філія № 7) прищеплює дітям тягу до знань та розвиває їх дивокіл, а клуб «Орфей» (бібліотечна філія № 21) відомий серед дітей своїм мистецьким напрямком. Вже понад 10 років працюють клуби «Юна леді» (бібліотечна філія № 16) та «Ерудит» (бібліотечна філія № 20). Також хочеться відзначити і молоді об’єднання, які працюють зовсім недавно. Це краєзнавчий клуб «Сонечко» (бібліотечна філія № 13), клуб «Читайлик» (бібліотечна філія № 8), «Перлинки» (бібліотечна філія №3), «Маленькі зірки» (бібліотечна філія №22). В їх творчому доробку багато цікавих засідань і нових форм популяризації книги.

Спеціалістами управління культури проведено перевірку бібліотек – філій № 6, 17,19 з метою збереження та поповнення бібліотечних фондів.

Для подальшого розвитку аматорського мистецтва проведено фестиваль аматорського мистецтва «Першотравень», в якому взяло участь понад 12 колективів міста: «Червона калина», «Патріот Вітчизни», «Берегиня», фестиваль «Лунає пісня над Херсоном» тощо.

Збереження та поширення звичаєвих традицій, сприяння розвиткові культур етносів у межах святкування 230 – річчя міста стало метою фестивалю національних меншин «Ювілей скликає друзів», фестивалю німецької культури «Маленька Баварія у великому Херсоні».

З даного питання видано розпорядження міського голови від 01.07.2008 № 680р «Про міську раду сприяння діяльності осередків національних меншин».

У місті на державному обліку перебуває 167 пам’яток культури, історії та мистецтва. Протягом року управлінням культури укладено 41 охоронний договір нового зразка із балансоутримувачами. Розроблено заходи щодо охорони культурної спадщини на 2008 рік, серед яких укладення 25 охоронних договорів, установлення 15 лютого меморіальної дошки афганцю Володимиру Демиденку (курсанту ХМУ РП), дошки Моше Шарету на будівлі гімназії №20 (колишньому учню гімназії та прем’єр – міністру Ізраїлю), сприяння роботі із перенесення пам’ятника Б.Хмельницькому на площу біля кіноконцертного залу «Ювілейний», установлення бюста угорському поету Ш.Петефі та інше. Протягом року також вирішено питання ремонтних робіт пам’ятника жертвам тоталітарного режиму по вул. Тираспольській, установлено меморіальну дошку на честь Заботіна на будинку №5 на пл. Свободи. Своєчасно виконані 7 приписів обласної інспекції по охороні пам'яток, які надійшли у 2008 році, на виконання розпорядження міського голови від 20.08.2007 №879-р, надано пропозиції щодо балансоутримувачів пам’яток. Щоквартально комісія з охорони культурної спадщини обговорювала питання, які пропонували мешканці міста, стан пам’яток у Херсоні.

Спеціалістами управління культури підготовлено та проведено понад 25 міських заходів, надано 95 дозволів на проведення гастрольних заходів, на засіданнях комісії з підготовки та винесення на розгляд міської ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території міста, розглянуто 14 заяв городян щодо найменування (перейменування) вулиць.

Управлінню культури підпорядковані 7 будинків культури та клубів селищ: Приозерного, Комишан, Зеленівки, Богданівки, Сонячного, Петрівки та клуб сел. Жовтневого, який, згідно з рішенням бюджетної комісії Наддніпрянської селищної ради від 11.12.2008 (протокол №7), визнаний не придатним для використання, оскільки знаходиться в аварійному стані та відновленню не підлягає. Відповідно до цього рішення клуб припинив існування.

На даний момент у шести клубних установах діє значна кількість клубних формувань та гуртків за інтересами, в яких займаються понад 350 дітей та дорослих різного віку. Для занять із гуртківцями задіяно 13 кваліфікованих спеціалістів-керівників гуртків та клубних об'єднань, завдяки яким успішно втілюються в життя цікаві творчі проекти, проводяться заплановані заходи, а саме: свята, акції, вечори-зустрічі, музично-розважальні програми, виставки тощо. Налагоджується робота у напрямку відродження національних традицій, збереження цінностей культурної спадщини свого регіону, примноження здобутків, досягнень, із залученням у першу чергу молодого покоління.

Для реалізації запланованого директори клубних установ завжди заручаються підтримкою місцевих шкіл, допомогою селищних рад, окремих родин та просто доброзичливих небайдужих людей, завдяки чому користуються великою повагою місцевого населення. Така організація праці дає гарні результати та схвальні відгуки, незважаючи на дуже скрутне фінансове становище всіх клубних установ, аварійність їх приміщень, відсутність матеріально-технічної бази чи цілковиту непридатність за спливом часу. Однак із кожним роком стає працювати все складніше і важче. Відсутність будь-якої перспективи для молодих культосвітніх працівників дає невідворотні негативні наслідки для розвитку культури в місцевості селищного типу. У найбільш скрутному становищі за умовами праці та недостатністю кадрів знаходяться клуби селищ Петрівки, Сонячного та Богданівки Зеленівської селищної ради. Дещо краще становище Будинку культури селища Зеленівки, колектив якого намагається урізноманітнити культурне життя своїх односельців. Окрім багатьох творчих колективів цього закладу, почесне місце займає нещодавно створена футбольна команда при Будинку культури. Комишанська селищна рада вже декілька років спрямовує свою діяльність на реалізацію програми «Молодь». Відповідальність у здійсненні програмних завдань значною мірою лежить на Будинку культури селищ Комишани та Приозерного, керівники яких тісно і плідно співпрацюють. Реально оцінивши ситуацію, що склалась, управління культури намагається підтримати керівників клубних установ, надаючи відповідну допомогу в організації праці, збиранні потрібної інформації, забезпеченні методичною літературою. Проблемні питання завжди вирішуються за допомогою цілковитого порозуміння та дружнього ставлення.

У січні - лютому проведено перевірку документації дискотек, диско- клубів, нічних клубів тощо, оновлено їх перелік. Оновлено 4 дозволи на роботу дискотек: «REST», «ШОКОЛАД», «ЕГО», «МИЛЛЕНИУМ» .

У 2008 році проведено 4 запланованих наради з директорами кіноустанов, на яких розглянуто питання:

- про підсумки своєчасного надання до управління культури фінансових звітів;

- про хід виконання програми поліпшення кінообслуговування населення області на 2005 - 2010 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 20.04.2005 №391;

- про спільну роботу із загальноосвітніми навчальними закладами міста;

- про внесення змін до статутів у відповідності до чинного законодавства;

- про проведення незалежної аудиторської перевірки;

- про своєчасність перерахування до міського бюджету обов’язкових платежів. Протягом року проводилися безкоштовні кінопокази для пільгових категорій населення, які відвідало понад 2400 чоловік. Вперше проведено Міський кінофестиваль аматорського мистецтва, на новорічні свята - фестиваль мультфільмів «Зимові канікули».

Протягом року перевірено роботу 5 музеїв на громадських засадах.

Основні проблеми:

- недостатні обсяги фінансування галузі, в першу чергу, на добудову будівлі школи мистецтв № 1, будівництво актового залу дитячої музичної школи № 4;

- відсутність у міському бюджеті коштів на відкриття нових відділів естетичного виховання;

- неузгодженість мережі навчальних закладів з бюджетними можливостями;

- визначення балансоутримувачів історико – культурної спадщини та укладення з ними охоронних договорів;

- ремонт бібліотечних філій.

Причини виникнення проблем:

Протягом останніх років при формуванні бюджету галузі застосовується формульний розрахунок, тобто норматив витрат на 1 учня школи без урахування можливостей мережі. У зв’язку з недостатнім фінансуванням, не враховується побажання батьків щодо збільшення контингенту учнів шкіл естетичного виховання, відкриття нових відділів. Проблемою залишається будівництво актового залу дитячої музичної школи № 4, завершення будівництва школи мистецтв № 1, ремонт бібліотечних філій.

Досі не вирішено питання визначення балансоутримувачів пам’яток історії, культури та мистецтва.

Цілі і пріоритети розвитку галузі в 2009 році:

1. Збереження культурної спадщини:

- здійснення комплексу заходів щодо охорони, збереження та відродження нематеріальної культурної спадщини, народних художніх промислів, підтримки професійного та аматорського мистецтва, регіональних культурних ініціатив – протягом року;

- підготовка заходів до відзначення ювілейних дат (20 – річчя виведення військ з Афганістану, 65 – річчя визволення Херсона та України) – протягом року;

- забезпечення сучасними засобами зв’язку, відео -, аудіовізуальною апаратурою закладів культури. Оновлення сценічного обладнання, музичної апаратури, придбання реквізиту, концертних та театральних костюмів – протягом року;

- виготовлення охоронних дощок на пам’ятки історії, культури та мистецтва – липень 2009 року.

2. Розвиток бібліотечної справи

- забезпечення повноцінного комплектування фондів бібліотек – протягом року;

- створення єдиної інформаційної комп’ютерної мережі для використання можливостей інтегрованих ресурсів з метою доступу до найновішої інформації, розширення обміну інформацією з іншими регіонами та державами – протягом року;

- активна участь бібліотек централізованої міської системи у культурно-мистецьких заходах, відображення у змісті роботи бібліотек всесвітніх, всеукраїнських та місцевих програм, акцій, подій – протягом року;

- капітальний ремонт 9 бібліотечних філій – протягом року.

3. Художньо - естетичне виховання молоді

Створення умов для участі учнів та викладачів у всеукраїнських та міжнародних конкурсах і фестивалях – протягом року;

- проведення міських фестивалів – конкурсів (конкурс «Надія» ім. І.Курляна (квітень), «Свято лауреатів» (травень), «Джазова веселка» (листопад), «Срібні промені» (грудень) – протягом року;

- відкриття відділів: естрадно – джазового (дитяча музична школа №3); театрального відділення (дитяча музична школа № 4) – протягом року;

- завершення будівництва школи мистецтв № 1 та будівництво актового залу дитячої музичної школи № 4 – протягом року.

Оцінка необхідних ресурсів для реалізації цілей і пріоритетів у 2009 році:

з міського бюджету на:

- проведення культурно – мистецьких та масових заходів (міських фестивалів, державних свят, установлення охоронних дощок на пам’ятки історії, культури та мистецтва тощо) – 1015 579 грн.;

- забезпечення сучасними засобами зв’язку, відео-, аудіовізуальною апаратурою закладів культури. Оновлення сценічного обладнання, музичної апаратури, придбання реквізиту, концертних та театральних костюмів – 200 тис.грн.;

- забезпечення повноцінного комплектування фондів бібліотек – 990,0 тис. грн.;

- створення єдиної інформаційної комп’ютерної мережі – 450,0 тис.грн.;

- капітальний ремонт 9 бібліотечних філій – 900,0 тис.грн.;

- - відкриття відділів: естрадно – джазового (дитяча музична школа № 3); театрального відділення (дитяча музична школа № 4) – 180,0 тис.грн.;

- завершення будівництва школи мистецтв № 1 – 2,0 млн. грн.;

- будівництво актового залу дитячої музичної школи № 4 – 990,0 тис.грн.

Критерії досягнення цілей:

- збільшення фінансування на галузь культури;

- збільшення обсягів поповнення бібліотечних фондів новими виданнями;

- збільшення кількості контингенту учнів у школах естетичного виховання.

Заходи щодо реалізації цілей і пріоритетів у 2009 році:

- планування бюджетних призначень на 2009 рік;

- затвердження міської програми культурно – масових та мистецьких заходів на 2009 рік.

10.4. Фізична культура і спорт TC "10.4. Фізична культура і спорт" \f C \l "2"

Головна мета - впровадження здорового способу життя для поліпшення стану здоров’я населення.

Формування у населення міста активної соціальної орієнтації на здоровий спосіб життя, спортивно-масова робота з населенням, удосконалення системи підготовки спортсменів вищої кваліфікації та олімпійського резерву, збереження і примноження здобутків на всеукраїнській та міжнародній спортивних аренах – головні завдання Міської програми розвитку фізичної культури і спорту на 2007–2011 роки.

Виконання Програми здійснюється управлінням молоді та спорту в тісному контакті з управліннями освіти, охорони здоров’я, культури, центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, спортивними товариствами та відомствами.

Заходи проводяться на спортивних спорудах міста Херсона (4 стадіони, 219 спортивних майданчиків, 3 стрілецьких тири, 111 спортивних залів, 2 льодових катки).

У місті працює 2 дитячо-юнацьких клуби фізичної підготовки, 13 дитячо-юнацьких спортивних шкіл, 6 спеціалізованих дитячо-юнацьких шкіл олімпійського резерву, школа вищої спортивної майстерності, вище училище фізичної культури, 16 водноспортивних баз, в яких тренується 12545 осіб.

Ведеться робота зі структурними підрозділами управління (спорткомбінат „Кристал”, шахово-шашковий центр).

Міський бюджет надає фінансову допомогу:

- Херсонському гандбольному клубу „Дніпрянка”;

- Херсонському міському молодіжному жіночому клубу „Южанка”;

- міському спортивному клубу „Херсон”;

- міській федерації міні-футболу;

- міській організації „Бокс-Херсон”;

- Херсонському спортивному клубу „Кіокушин-карате”;

- Херсонському фізкультурно-спортивному товариству „Динамо”;

- Херсонській організації „Клуб боксу „Херсон”;

- міській федерації „Самбо-дзюдо”.

Щорічно проводяться змагання з 32 видів спорту.

Протягом 2008 року спортсмени міста взяли участь у спортивних змаганнях різного рівня, на яких завойовано 32 золотих, 44 срібних та 68 бронзових медалей. Підготовлено 3 майстри спорту міжнародного класу, 41 майстер спорту, 182 кандидати у майстри спорту та понад 500 спортсменів масових розрядів. Спортсмени міста взяли участь у ХХ Олімпійських іграх у Пекіні.

Протягом 2008 року проведено більше 130 спортивно-масових заходів, в яких взяли участь понад 11 тис. осіб. Проведені масові легкоатлетичні естафети, присвячені Дню Перемоги (взяли участь майже 900 дітей та підлітків практично всіх навчальних закладів міста), Дню міста (взяли участь понад 1000 підлітків навчальних закладів міста), традиційний легкоатлетичний пробіг “Десант – 44” (взяли участь 110 осіб із 9 міст України).

Управлінням молоді та спорту разом з управлінням освіти підготовлені та проведені спартакіади школярів міста (з 11 видів спорту, в яких узяли участь понад 5500 учнів), допризовної та призовної молоді, міська універсіада студентської молоді (з 5 видів спорту). Під час літніх канікул проведена спартакіада пришкільних оздоровчих таборів. З вересня 2008 року триває спартакіада школярів міста 2008/09 навчального року.

Розроблені та проведені протягом 2008 року спортивно-масові заходи до святкових та знаменних дат: Дня Перемоги, Дня міста, Дня Конституції України, Дня захисту дітей, Дня Незалежності України, Дня фізичної культури і спорту тощо.

Разом з обласним центром „Спорт для всіх” проводиться спортивно-масова робота за місцем проживання на спортивних базах навчальних закладів, загальноосвітніх шкіл, підприємств міста (охоплено понад 1500 осіб).

Усі спортивні споруди, які знаходяться у комунальній власності міста, використовуються для проведення навчально-тренувальних занять за місцем проживання на безкоштовній основі.

У місті зареєстровано і діють 71 спортивний клуб і 10 кімнат школярів за місцем проживання, в яких працюють 168 спортивних працівників і тренуються 8230 спортсменів. Серед спортивних клубів міста можна виділити такі як: „Гвардієць”, „Самсон”, „Вікторія”, футбольний клуб СК „Херсон”, клуб „Дніпряночка”, жіночий футбольний клуб „Южанка”, клуб кіокушин-карате, хокейний клуб „Дніпро – хокей”.

Велика увага приділяється роботі з дітьми-інвалідами. У 2008 році розроблені та проведені практичні заходи щодо залучення їх до занять фізкультурою і спортом. У місті діє мережа спортивних залів, в яких різними видами спорту займаються спортсмени-інваліди, а також спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа, де підвищують свою майстерність 184 спортсмени-інваліди. У поточному році спільно з обласним управлінням «Інваспорт» проведені міська спартакіада «Повір у себе» серед дітей–інвалідів з 11 видів спорту і спортивні змагання до Міжнародного дня інвалідів. Спортсмени «Інваспорту» взяли участь у Параолімпійських іграх у Пекіні, де вибороли 2 срібні медалі.

У 2008 році на ремонт та реконструкцію спортивного комбінату „Кристал” (стадіон, спортивний зал, готель) з міського бюджету виділено 159 тис. грн.

Починаючи з 1 квітня 2004 року, виплачуються стипендії міської ради кращим спортсменам міста Херсона. У 2008 році стипендія виплачувалася 15 спортсменам у віці до 20 років, у розмірі 280 гривень.

Видатки на фізичну культуру та спорт на 2008 рік передбачено у сумі 4,7 млн. грн., що на 1,5 млн. грн. (43,7%) більше показника 2007 року.

Видатки на заробітну плати працівників галузі у 2008 році передбачено у сумі 2,7 млн. грн., що на 50% більше показника 2007 року.

У загальному обсязі видатків на фізичну культуру передбачено утримання двох спортивних шкіл міста, шахово-шашкового центру, спорткомбінату „Кристал”, а також часткове фінансування інших громадських спортивних організацій.

Майже третина видатків, виділених на 2008 рік (1,3 млн. грн.) – це видатки на проведення спортивних заходів та підтримку спортивних організацій.

Потягом року проводився постійно діючий семінар – нарада з працівниками фізкультурно – спортивної галузі міста.

Головні проблеми:

- недостатня кількість спортивних споруд, особливо на рівні сучасних вимог, за місцем проживання та в сільській місцевості;

- спортивні об’єкти та навчальні заклади міста практично не мають мінімуму необхідного обладнання та інвентарю, а те, що є, експлуатується по декілька строків, нове спортивне обладнання не закуповувалося багато років;

- дві великих дитячих спортивних організації (дитячо-юнацька спортивна школа №3 та дитячо-юнацький клуб фізичної підготовки) не мають своїх спортивних споруд і проводять навчально-тренувальні заняття в орендованих приміщеннях;

- закриті майже всі кімнати школярів підприємств і організацій міста, на базі яких могли бути відкриті фізкультурно – спортивні секції та клуби;

- невирішеним залишається питання навчання дітей плаванню. Всі 4 басейни закритого типу, розташовані в місті, закриті і не працюють. За висновками комісій, вони не придатні для занять і не підлягають ремонту.

Цілі та пріоритети:

- збереження та подальший розвиток мережі дитячо-юнацьких спортивних шкіл, сприяння вирішенню питання щодо спорудження в місті сучасного плавального басейну;

- залучення до занять фізичною культурою і спортом на пільгових умовах дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей;

- збереження і примноження здобутків на всеукраїнській та міжнародній спортивних аренах, удосконалення чинної системи підготовки спортсменів вищої кваліфікації та олімпійського резерву;

- збільшення навчально-тренувальних груп для занять зимовими видами спорту (хокей);

- вирішення питання щодо участі футбольної команди „Кристал” у ІІ лізі Чемпіонату України з футболу.

Шляхи вирішення головних проблем та досягнення поставлених цілей:

- проведення подальшої спортивно-масової роботи з населенням у рамках Програми розвитку фізичної культури і спорту на 2009 рік, в якій передбачено проведення спортивних і фізкультурно-масових заходів різного рівня:

- спартакіада школярів міста з 11 видів спорту;

- спартакіада допризовної і призовної молоді;

- міська універсіада;

- міські змагання серед спортсменів – інвалідів “Повір у себе”;

- участь збірної команди міста в обласній спартакіаді призовної і допризовної молоді;

- проведення спартакіади працівників установ, організацій, підприємств та колективів фізичної культури;

- турніри і першості міста з різних видів спорту;

- фізкультурно-масові заходи до знаменних дат.

Для реалізації Програми розвитку фізичної культури і спорту на 2009 рік необхідно 1843,3 тис.грн.

Критерії досягнення цілей:

- збільшення чисельності представників різних верств населення, які займаються всіма видами фізкультурно-оздоровчої роботи, в тому числі за місцем проживання, на 2%;

- збільшення кількості дітей та підлітків, залучених до занять у позашкільних спортивних закладах, до 37%;

- збільшення:

- кількості секцій із різних видів спорту до 53 (у 2008 році – 48);

- спортсменів – до 10388 осіб (у 2008 році - 10138 осіб);

- осіб вікової категорії від 6 років і старших, що займатимуться фізкультурно-оздоровчою роботою, до 36545 осіб (у 2008 році - 36245 осіб);

- тренерів – до 339 осіб, у т.ч. штатних - до 245 осіб (у 2008 році - 336 осіб, у т.ч. штатних – 242 особи);

- збільшення кількості навчально-тренувальних груп для занять зимовими видами спорту до 5 (у 2008 році - 3);

- вирішення питання щодо участі футбольної команди „Кристал” у ІІ лізі Чемпіонату України з футболу за наявності спонсорських коштів.

10.5. Підтримка сім’ї, дітей та молоді TC "10.5. Підтримка сім’ї, дітей та молоді" \f C \l "2"

Головна мета – створення умов для гідної самореалізації сім’ї, молоді та жінок, профілактика негативних явищ у молодіжному середовищі, запобігання ранньому соціальному сирітству, дитячій безпритульності і бездоглядності.

У напрямку державної сімейної і молодіжної політики, політики щодо жінок і дітей працюють відділ з питань сім’ї та молоді управління молоді та спорту, центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, служба у справах неповнолітніх. Зусилля цих підрозділів спрямовані на надання соціальних послуг багатодітним, малозабезпеченим, неповним сім’ям, дітям та молоді, запобігання ранньому соціальному сирітству, дитячій безпритульності і бездоглядності, профілактику негативних явищ у молодіжному середовищі, підготовку та активне залучення до соціальної роботи волонтерів.

Для значної частини молоді гострими залишаються проблеми бідності, насильства, безпритульності, обмеженого доступу до якісної професійної освіти, гідного робочого місця, житла тощо.

У 2008 році проведено 40 міських заходів, запланованих Програмою „Молодь Херсона”, спрямованих на реалізацію державних програм „Протидії торгівлі людьми”, „Підтримка молодіжного підприємництва”, „Підтримка молоді на 2004-2008 роки” та інших. Цими заходами охоплені всі верстви населення.

Постійно проводяться освітні семінари, такі як: „Виїзд за кордон: міфи та реальність”, „Розвиток міста очима молодих”, „Розвиток сімейного відпочинку”, „Мер і Я”, „Захистимо дітей від насильства”, „Херсон – європейське місто” тощо.

Для розвитку здібностей молоді у сфері культури проведено конкурси: „Найкращий журналіст міста”, „Панночка літа - 2008”, ді-джеїв, День святого Валентина, ігри відкритої ліги КВН „Кубок Херсона”, святкування Міжнародного дня молоді та багато інших.

Постійним став конкурс на здобуття муніципальної стипендії серед обдарованих учнів середніх спеціальних навчальних закладів та студентів вищих навчальних закладів міста. В 2008 році проведено 2 конкурси, за підсумками яких 12 учнів середніх спеціальних навчальних закладів та 20 студентів вищих навчальних закладів міста отримують стипендію за рахунок міського бюджету в розмірі 100 та 200 грн. на місяць відповідно. У 2008 році розмір стипендії збільшився у 2 рази.

Загальна кількість клієнтів центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, яким надано індивідуальні послуги соціально-педагогічного, соціально-психологічного, інформаційного характеру, - 2351 (у 2005 році – 1489, 2006 - 1620). За віком найбільша кількість клієнтів, яким надавалися соціальні послуги, – підлітки та молодь від 17 до 25 років (70%).

Загальна кількість групових заходів (тренінги, консультації, масові акції та заходи) для клієнтів центру становила 570 (у 2005 році – 390, 2006 - 425). За спрямованістю надані індивідуальні і групові послуги клієнтам центру розподілилися наступним чином:

- вирішення соціально-психологічних проблем сім’ї, розв’язання конфліктних ситуацій між дітьми та батьками – 26,5, 2%;

- профілактика негативних явищ у молодіжному середовищі (запобігання наркоманії, поширенню ВІЛ-інфекції та СНІДу тощо) – 50,1%;

- профілактика раннього соціального сирітства, дитячої безпритульності і бездоглядності -15,6%;

- інші послуги - 7,8%.

З метою профілактики негативних явищ у молодіжному середовищі додатково відкрито консультативний пункт на базі пологового будинку №1.

Забезпечено соціальний супровід дитячого будинку сімейного типу родини Крюковських та щойно створеної прийомної сім’ї Гармашової І.П. У стадії створення знаходяться ще дві прийомних сім’ї.

Протягом 2008 року послугами соціального центру матері і дитини скористалося 19 матерів, які мали намір відмовитися від дитини. На 01.01.2009, в соціальному центрі матері і дитини перебуває 9 матерів.

Проблемними питаннями для молоді також залишаються наркоманія і пияцтво, неблагополучні сім’ї та діти в них.

Спільно з кримінальною міліцією у справах неповнолітніх постійно проводяться профілактичні рейди, здійснюються перевірки умов виховання дітей у неблагополучних сім’ях, складаються акти обстеження житлово-побутових умов таких сімей, проводяться профілактично-виховні заходи з батьками та дітьми. Протягом 2008 року в місті проведено 157 профілактичних рейдів, під час яких виявлено 216 дітей, із них:

- повернуто в сім’ї – 223 дитини;

- влаштовано до лікарняних закладів – 25 дітей;

- влаштовано до притулку – 59 дітей;

- влаштовано в інтернатні заклади – 9 дітей.

2007 року 197 сімей міста, в яких 319 дітей, опинилися в складних життєвих обставинах. На обліку в місті перебувають (станом на 01.01.2008) 719 дітей, це - діти-сиріти та діти, позбавлені батьківського піклування.

Проведено низку заходів, запланованих Міською програмою подолання дитячої бездоглядності і безпритульності: „Захистимо права людей”, „Не залишимо без уваги жодної дитини”, „Наркоманія, СНІД – дорога в нікуди”, „День спільних дітей”, „Я творець свого Я”, „Підліткам про працю”, „круглий стіл” „Щаслива родина – щаслива дитина”, „Щасливий Новий рік для кожної дитини”, семінар „Пріоритетні форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування”.

Кошти на кредитування молодіжного житлового будівництва в міському бюджеті виділяться вже протягом 10 років. У рамках реалізації Програми забезпечення молоді житлом, Херсонському регіональному відділенню Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву в міському бюджеті передбачено 602,6 тис.грн., профінансовано 582,7 тис.грн.

У 2007 році отримали свідоцтва про право власності на житло 29 молодих сімей, які перебували на квартирному обліку та були учасниками Програми молодіжного кредитування.

У міському бюджеті на 2008 рік виділено 241,9 тис.грн. на молодіжне житлове будівництво, у т.ч. і за рахунок повернення раніше отриманих кредитів.

Головні проблеми:

- наявність негативних явищ у молодіжному середовищі;

- низький рівень забезпеченості молодих сімей житлом;

- наявність кризових сімей;

- наявність безпритульних дітей, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- наявність торгівлі людьми, зокрема дітьми;

- використання найгірших форм дитячої праці.

Цілі та пріоритети:

- профілактика негативних явищ у молодіжному середовищі;

- розвиток волонтерського руху серед учнівської та студентської молоді і активне залучення до соціальної роботи молодіжних громадських організацій;

- наближення та доступність безкоштовних, актуалізованих соціальних послуг до сімей, дітей та молоді через розвиток спеціалізованих формувань (соціальних служб та консультаційних пунктів);

- оперативне реагування на кризові проблеми дітей, молоді, різних категорій сімей, що перебувають у важкій соціальній ситуації або не можуть самостійно вирішити соціальні проблеми;

- підтримка заходів громадських організацій.

Шляхи вирішення головних проблем та досягнення поставлених цілей:

- збільшення рівня охоплення соціальним супроводом сімей, які знаходяться в кризових ситуаціях, та підвищення якості здійснення супроводу;

- розширення напрямків діяльності і співпраці з молодіжними громадськими організаціями, координація їх діяльності у вирішенні соціальних проблем дітей та молоді міста;

- профілактика раннього соціального сирітства та здіснення соціальної роботи з кризовими сім’ями, дітьми-сиротами, дітьми, позбавленими батьківського піклування;

- соціальний супровід сімей, які знаходяться в кризових ситуаціях;

- посилення ролі спеціалізованих служб у роботі центру, активне залучення до цієї роботи волонтерів та організацій-партнерів.

Критерії досягнення цілей:

- забезпечення соціального обстеження і соціального супроводу сімей, які знаходяться в складних життєвих обставинах;

- координація діяльності організацій-партнерів, суб’єктів соціальної роботи, у формуванні державного банку даних сімей, які знаходяться в складних життєвих обставинах;

- створення та забезпечення функціонування спеціалізованої соціальної служби „Студентська соціальна служба” на базі Херсонського державного аграрного та Херсонського національного технічного університетів;

- створення 3 прийомних сімей та забезпечення їх постійного соціального супроводу;

- забезпечення цілеспрямованої і системної роботи спеціалістів і волонтерів центру з ін’єкційними споживачами наркотиків та членами їх родин з питань зниження шкоди та розповсюдження ВІЛ-інфекції і СНІДу в даному соціальному середовищі;

- доведення чисельності працівників центру до нормативної та підвищення їх кваліфікації на базі обласного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді.

10.6. Туристично-рекреаційна галузь

Детальний аналіз природного, історико-культурного, екологічного та економічного стану міста свідчить про значні перспективи для розвитку в Херсоні туристичної галузі.

По-перше, Херсонщина характеризується унікальним для степової зони комплексом природних умов і ресурсів. Географічне розташування міста між Чорним та Азовським морями у центрі Українського Причорномор’я, сприятливий для життя, господарювання та відпочинку клімат, тривалість літа 5-5,5 місяців (у середньому на рік припадає приблизно 2000-2700 годин сонячного світла), наявність у безпосередній близькості дельти річки Дніпро, лікувальних озер з грязі та ропи на лівому березі, а також штучних лісових масивів, біосферних заповідників світового значення, відомих в Україні національних природних парків, заказників, заповідних урочищ, пам’яткок садово-паркового мистецтва, водно-болотних угідь міжнародного значення, 12 населених пунктів, віднесених до курортних, сприяють залученню відпочивальників.

По-друге, культура населення міста відзначається полінаціональністю традицій, які сформували унікальну фольклористику краю. Традиційна гостинність із самобутнім мистецтвом кулінарії та виноробства притаманна людям, проведення фестивалів, виставок, ярмарків сприяють формуванню привабливого іміджу міста.

Щороку в червні у м. Херсоні проводиться Міжнародний театральний фестиваль „Мельпомена Таврії”, на який запрошуються творчі колективи різних країн світу. В репертуарі театральних труп особлива увага приділяється виставам за творами українських письменників.

Двовікова історична спадщина міста, що є надбанням громади та головним туристичним ресурсом, наповнена пам’ятками історії та архітектури. Формування туристичних маршрутів по місту неможливе без відвідин залишків херсонських фортифікаційних споруд, Катерининського собору з розташованими на подвір’ї похованнями відомих діячів Російської імперії князя Г. Потьомкіна, Н.І. Корсакова, І.М. Синельникова, С.А. Волконського, П.Д. Мартинова, С. Максимовича. Улюбленим місцем відвідин туристів є пам’ятники Г. Потьомкіну, Д. Говарду, Ф. Ушакову, Першим корабелам, музеї міста: художній ім. О. Шовкуненка, краєзнавчий, літературний ім. Б. Лавреньова, природничий музей.

Позитивною рисою для розвитку туристичної галузі є також відсутність у місті масштабних видобувальних підприємств, які могли б негативно впливати на екологічний стан міста.

Розвинуті міська інфраструктура та сфера послуг дозволяють забезпечити високий рівень обслуговування туристів, а значний спектр готельних послуг - тимчасове перебування туристичного потоку в межах міста.

Загалом, ринок готельних послуг міста насичений різноманітними пропозиціями. Невеликі індивідуальні готелі межують з багатоповерховими комплексами, набір послуг досить широкий та досконалий.

            Лідерами у галузі в місті традиційно вважаються: комплекси „Фрегат”, „Бригантина”, в останні роки на лідерські позиції вийшли комплекси „Меридіан”, „Анжеліна”. Тенденції до індивідуалізації роботи з відвідувачами, динамічність сучасного життя, мобільність, інформативність визначили в готельному підприємництві перетікання з попиту великих готельних комплексів на невеликі комфортабельні готелі, які містять набір необхідних послуг та мають індивідуальні особливості.

Готелі Херсона

№

Назва закладу

Адреса закладу

(сайт,

e-mail-адреса)

Номер

телефону

закладу

ПІБ

керівника

закладу

Загальий

ліжковий

фонд

Примітка:

рівень модернізації

«Мускат»

готель

м.Херсон

вул.Радянська,10

сайт:

www.muscat.kherson.ua

e-mail:

muscat@datasvit.ks.ua

42-47-31

42-47-32

42-47-33

42-47-34

Козлов

Ігор

Владле-нович,

42-15-12

14 номерів,

28 ліжко-місць

телевізор,

телефон,

міні-бар,

музичний центр,

санвузли в усіх номерах

«Версаль»

готель

м.Херсон

вул.Кримська,93

сайт:

www.versalhotel.ks.ua

e-mail:

office@ versalhotel.kherson.ua

51-74-20

51-89-41

80675077901

80509967414

80503185434

Гуменюк

Лідія

Миколаївна,

51-89-41

7 номерів,

18 ліжко-місць

телевізор,

телефон,

міні-бар,

музичний центр,

кондиціонер,

санвузли в усіх номерах

“Non-stop”

"Гостинний

Двір”

Готельний

комплекс

м.Херсон,

Миколаївське шоссе, 4км

41-02-64

80972229712

80673047094

Овчаренко

Галина Леонідівна,

80974706907

30 номерів,

60 ліжко-місць

телевізор,

телефон,

міні-бар,

музичний центр,

кондиціонер,

санвузли в усіх номерах

«Елена»

готель

м.Херсон,

пров.

Козацький,21а

45-48-70

80662107185

Хомич

Олена

Юріївна

6 номерів,

12 ліжко-місць

телевізор,

телефон,

міні-бар,

кондиціонер,

санвузли в усіх номерах

«Імперіал»

готель

м.Херсон,

вул.Ломоносова, 55

сайт:

www.imperial.kherson.ua

e-meil:

Lomonosov@public.ks.ua

43-68-70

44-27-07

80951616000

Мужухін

Сергій

Станісла-вович,

80951616000

5 віп-номерів,

10 ліжко-місць

двокімнатні люкси, обладнані сучасними шкіряними меблями,

міні-бар,

кондиціонер,

телевізори, DVD,паркет,

ванні кімнати

«Нінель»

2 готельних комплекси

м.Херсон,

вул.Бєлінського, 22

м.Херсон,

вул.Суворова, 42

(на перехресті з вул.Горького, 28)

сайт:

www.ninel.biz-center.com.ua

42-43-53

42-30-13

49-82-38

Арнаут

Неля

Іванівна,

42-43-53

15 номерів,

25 ліжко-місць

17 номерів,

25 ліжко-місць

телевізор,

телефон,

міні-бар,

музичний центр,

кондиціонер,

санвузли в усіх номерах

«Фрегат»

готель

м.Херсон,

пр.Ушакова,2

сайт:

www.HotelFregat.com

e-mail:

office@Hotel-Fregat.com

49-11-17

28-01-39

49-02-43

(адміні-стратор)

491321

490522

(відділ туризму)

Довбиш

Олег

Едуардович,

(в.о. голови правління)

28-03-01

49-81-42

189 номерів,

300 ліжко-місць

оснащення номерів у залежності від рівня комфорту: кондиціонер, телевізор, телефон, холо-дильник

«Бриган-тина»

готель

м.Херсон,

вул.Патона,4

сайт:

brigantinaua.com

e-mail:

brigantine@selena.kherson.ua

27-35-51

41-19-33

27-37-31

Гуральська

Тамара

Сергіївна

192 ліжко-місць

оснащення номерів у залежності від рівня комфорту:

телевізор,

телефон,

кондиціонер,

холодильник,

санвузли

«Меридіан»

готель

м.Херсон,

пл.Одеська,4

сайт:

www.meridian.

bizcenter.com.ua

26-41-56

48-82-06

Червоняща

Тетяна

Олексіївна, 49-24-63

38 номерів,

60 ліжко-місць

оснащення номерів у залежності від рівня комфорту:

телевізор,

телефон,

кондиціонер,

холодильник,

санвузли

«Чайка»

готель-санаторій

м.Херсон,

Придніпровський спуск,8

35-49-39

51-95-52

Салогород-ський

Сергій

Олексійо-вич

235 ліжко-місць

переважно блочна система:

санвузли та холодильники на блок

у люкс-номерах холодильник, телевізор, телефон, євроремонт

«Анжеліна»

готель

м.Херсон,

пл.Привокзальна,1

сайт:

www.angelina.ks.ua

e-mаіl:

andrienkoirina@mail.ru

48-23-04

26-62-75

Андрієнко

Ірина Євгенівна,

48-23-04

13 номерів,

25 ліжко-місць

у кожному номері кондиціонер, телевізор, телефон, міні-бар

«Панські розваги»

будиночки готельного типу

м.Херсон

Кіндійське шосе

(р-н Молодіжного пляжу)

32-44-80

32-44-85

Кліментенко

Юрій

Анатолійо-вич,

32-44-80

8 номерів,

16 ліжко-місць

комин, санвузли,

холодильник, телевізор

«Комфорт»

готель

м.Херсон,

Острівське шосе

27-77-33

Кутц

Ольга

Павлівна,

27-77-33

100 ліжко-місць

оснащення номерів у залежності від рівня комфорту: телевізор, холодильник, санвузли в люксових номерах

«1 Травня»

готель

м.Херсон,

вул.Леніна,26

49-32-90

49-54-41

Половинка

Юрій

Павлович,

49-32-90

51 ліжко-місце

телевізор у номері,

санвузли в коридорі

«Днепр»

готель

м.Херсон,

пр. Текстильників, 3

31-15-10

31-15-08

Шматова

Наталія

Іванівна,

31-15-10

11 номерів, 22 ліжко-місця

у кожному номері кондиціонер, телевізор, телефон, міні-бар, ванна, санвузол.

 У місті роками визначались основні місця відпочинку туристів. Улюбленими стали пішохідна вулиця Суворова, сквер біля пам’ятника Г. Потьомкіну, Гідропарк. Гідропарк є відомою в місті територією відпочинку пересічних херсонців та гостей міста, що характеризується насиченням транспортного сполучення та міських жителів у період літнього сезону. Мікрорайон „Корабел”, близький до річки Дніпро і віддалений від інших промислових підприємств, став одним з найекологічніших районів міста з досить розвинутою інфраструктурою, тому має значні перспективи для туристичної галузі.

 Відповідно до потреб ринку, на забезпечення туристичних потоків працюють туристичні підприємства, ліцензовані як оператори та агенти туристичного ринку. Серед туристичних підприємств значною популярністю користуються оператори «Золоте руно», «Херсонтурист», агенти «ЮМіс», «Ветер странствий», ПП Григорчик Н.Ю. та інші.

Основні туристичні підприємства, що надають екскурсійні послуги

№	Назву закладу	Адреса	Телефон
1.	ГЕНЕРАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ТУРИЗМУ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ - ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО „ТУРИСТИЧНИЙ КОМПЛЕКС „ФРЕГАТ”	м. Херсон, пр. Ушакова, буд. 2	498142, 496087
2.	ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО „ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО „ВЕТЕР СТРАНСТВИЙ”	м.Херсон, вул.К.Маркса, буд.31, кв.10	425070, 325151
3.	ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО „ТУРИСТИЧНА ФІРМА „ЗОЛОТЕ РУНО”	м.Херсон, провулок Спартаківський, буд.18	262919
4.	ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ „ЮМіс”	73000, м. Херсон, пр. Ушакова, буд.2, оф.318	263517
5.	ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ЗАКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ПО ТУРИЗМУ ТА ЕКСКУРСІЯХ „ХЕРСОНТУРИСТ”	м. Херсон, пл. 50-річчя СРСР	595761
6.	ПП ГРИГОРЧИК НАТАЛЯ ЮРІЇВНА	м.Херсон, вул.Будьонного, 12, кв.106	425470
7.	ПРИВАТНА ФІРМА „РЕГАТОС”	м.Херсон, пр.Ушакова, буд.71а, кв.10	263888,533640, 264124, 422730
8.	ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО „ТУРИСТИЧНА ФІРМА „РЕГАТОС-ТУР”	м.Херсон, пр. Ушакова, буд.66, к.22,23	454663,422730

            Існування рекреаційних зон, угідь, придатних для полювання та риболовлі, є потрібним ресурсом та явною перспективою для розвитку туризму Херсона. Такий стан засвідчують результати роботи спеціалістів провідних підприємств туристичної галузі, висновки трьох Міжнародних туристичних форумів, що проводились у м. Херсоні за участі представників посольств Болгарії, Росії, Туреччини, Ізраїлю, тощо.

            Один з інноваційних напрямків розвитку туризму на Херсонщині – сільський зелений туризм. У зв’язку з цим проводиться робота, спрямована на надання комплексної тренінгової, консультаційної допомоги фермерам, підприємцям-початківцям та малим підприємствам у даній галузі.

Розвиток підприємств малого і середнього бізнесу туристичної галузі потребує забезпечення сприятливих умов шляхом збільшення кількості успішних приватних туристичних підприємств, розширення доступу до сучасних технологій і передового міжнародного досвіду ведення туристичного бізнесу, розвитку комплексних консультаційних послуг для підприємців та підприємств з питань ведення бізнесу в галузі туризму, готових до реструктуризації, започаткування стажування місцевих менеджерів туризму на підприємствах інших регіонів. Крім того, необхідно забезпечити консультування з ефективного управління підприємством, допомогу в розробці маршрутів, бізнес-планів, сприяння у проведенні маркетингових досліджень туристичного продукту, пошук ділових партнерів, джерел мікрокредитування, правових аспектів підприємництва у туристичній галузі, інформування про новини в законодавстві тощо.

Завдання та заходи на 2009 рік:

- виконання заходів Програми розвитку туристичної галузі в м.Херсоні на 2008-2013 роки;

- вдосконалення структури управління у туристичній та курортно-рекреаційній сферах на регіональному рівні;

- підвищення інтересу до туристичних ресурсів Херсонщини потенційних інвесторів;

- збереження історико-культурного та природного потенціалу, ефективне використання та оновлення наявної матеріально-технічної бази в традиційних туристичних зонах;

- участь у традиційних міжнародних та регіональних науково-практичних конференціях та туристичних форумах;

- сприяння подальшому розвитку сільського туризму.

11. Природокористування та безпека життєдіяльності людини TC "11. Природокористування та безпека життєдіяльності людини" \f C \l "1" .

11.1. Охорона навколишнього природного середовища

Одним із напрямків процесу розвитку міста є зменшення техногенного навантаження на навколишнє природне середовище та людину, забезпечення захисту населення і територій від негативних наслідків надзвичайних ситуацій.

З метою поліпшення екологічного стану навколишнього середовища, зменшення обсягів забруднення довкілля, у Херсоні діє міська комплексна цільова програма „Екологія - 2010”, затверджена міською радою наприкінці 2005 року. Фінансування Програми здійснюється за рахунок різних джерел, основні з них – державний та міський бюджети, головним чином, фонд охорони навколишнього природного середовища (надалі – Фонд), та власні кошти підприємств, і є недостатнім для істотного вирішення екологічних проблем міста.

За статистичними даними, протягом декількох років обсяг викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами мав тенденцію до зниження. Однак із 2005 року простежується збільшення обсягу за рахунок джерел забруднення, по яких раніше дані не враховувалися (АГНКС тощо). В 2007 році ситуація поліпшилася, у зв’язку зі зменшенням виробничих втрат газу ВАТ «Херсонгаз». За 9 місяців 2008 року обсяг викидів забруднюючих речовин підприємствами склав 7,9 тис. тонн і, в порівнянні з тим же періодом минулого року, збільшився на 40% за рахунок парникових газів (раніше не враховувалися) та часткового збільшення викидів метану. Обсяг забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря усіма видами транспорту (пересувні джерела), зростає у зв’язку зі збільшенням кількості автотранспорту. В 2007 році він склав 25,4 тис. тонн, що на 5% більше ніж у попередньому році.

Кількість забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря підприємствами та всіма видами транспорту, за 2007 рік на 1 мешканця Херсона склала 94,8 кг. Для порівняння, у середньому по Україні в минулому році викинуто 150,9 кг забруднюючих речовин на душу населення.

Поверхневі водні об’єкти на території міста складаються з водойм дельти Дніпра. Плавні нижнього Дніпра є унікальним природним фільтром для дніпровської вод, але для задоволення господарських та питних потреб міста використовується підземна вода.

Водопостачання міста здійснюється переважно МКП „Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона” із 135 артезіанських свердловин. Із них 60% подають воду, яка не відповідає вимогам Держстандарту по загальній жорсткості, сухому залишку, вмісту хлоридів, сульфатів. Через подачу некондиційних вод або незадовільний санітарно-технічний стан у 2007 році проведено тампонаж 9 артсвердловин, на що витрачено 60,8 тис. грн. з Фонду, за 2008 рік – 2 свердловини (19,1 тис. грн.). Тампонуванню підлягають ще 19 свердловин. Для поліпшення технічних характеристик свердловин та якості питної води в 2007 році проведено чистку 8 свердловин, витрачено 60,6 тис грн. з Фонду, за 2008 рік – 5 свердловин (48,7 тис. грн.) .

За даними статзвітності, забір води по 118 водокористувачах у 2007 році склав 38,32 млн куб. м, за 9 місяців 2008 року – 28,85 млн куб. м (116 підприємств). Із них підземної – 35,83 в 2007 році і 26,71 млн. куб. м за 9 місяців 2008 року. Обсяг оборотного водопостачання склав 36,0 млн куб. м, майже стільки використано за 9 місяців 2008 року, що свідчить про раціональне використання водних ресурсів у виробничих процесах.

За статистичними даними щодо поводження з відходами, на підприємствах міста за останні роки зменшується кількість відходів, що зберігаються на їх територіях. Головним чином, відходи передають іншим підприємствам на утилізацію та переробку (вторинне використання). Так, на початку 2007 року залишок відходів на підприємствах склав 1556,2 тонн, що вдвічі менше ніж у попередньому році, а на початку 2008 року їх стало менше вчетверо – 411,5 тонн.

У 2007 році за кошти Фонду передано на утилізацію 3992 відпрацьованих люмінесцентних лампи бюджетних організацій, а в 2008 році – 4567.

Дозволи на експлуатацію об’єктів поводження з небезпечними відходами на 2008 рік оформлено на підставі рішення міської ради 166 підприємствам, а на 2009 рік – 180. При їх оформленні контролюються облік відходів, місця розміщення та умови зберігання.

Для поліпшення стану санітарної очистки міста в 2008 році поповнено контейнерний парк на 90 од. (79,9 тис. грн. із Фонду).

У місті існує єдине звалище твердих побутових відходів (ТПВ), яке, за інформацією Південно-Української гідрогеологічної експедиції, може ще 2-3 роки використовуватися для знешкодження та захоронення ТПВ, за умови проведення заходів із запобігання забрудненню довкілля та первісного сортування ТПВ. У 2007 році за рахунок коштів Фонду розроблено проектно-кошторисну документацію (49,0 тис. грн.) та розпочато роботи з рекультивації існуючого звалища. За 2 роки вкрито рекультиваційним шаром близько 0,4 га його площі, на що витрачено з Фонду 135,9 та 200,0 тис. грн. відповідно. Крім того, для запобігання самозапаленню, в 2008 році близько 3 га площі звалища рекультивовано ВАТ «Херсонавтокомунсервис-плюс», яке обслуговує даний об’єкт. Місту вкрай необхідно будівництво нового місця видалення відходів. Для розв’язання даної проблеми вже 3 роки працює обласна робоча комісія з питань розробки заходів по завершенню експлуатації існуючого полігону твердих побутових відходів у м. Херсоні. На даний час розглянуто більше десятка варіантів земельних ділянок для будівництва нового сміттєпереробного комплексу, але остаточного рішення не прийнято.

Площа зелених насаджень загального користування (парки, міські сади, ботанічні сади, гідропарки, дендропарки, сквери тощо) складає 130 га. В останні роки простежується погіршення стану зелених насаджень міста, у своїй більшості висаджених 40-50 років тому. Для видалення сухих та аварійних дерев у парках та скверах, на вулицях міста, з міського бюджету в 2007 році витрачено 186,6 тис. грн., і 249,4 тис. грн. - у 2008 році. З метою відновлення зелених зон міста, кожен рік із Фонду виділяються кошти на придбання саджанців. У рамках щорічних всеукраїнських акцій "Зелений паросток майбутнього", "День довкілля" проводяться заходи з благоустрою та озеленення міста із залученням громадськості, учнів навчальних закладів, широких верств населення. В 2007 році висаджено 1000 кущів та 2928 дерев, придбаних за рахунок коштів Фонду на суму 51,9 тис. грн. У 2008 році на озеленення з Фонду виділено 19,9 тис. грн., на які придбано і висаджено 819 саджанців.

На території м. Херсона лісовкриті площі складають 1,9138 тис. га. Ведення лісового господарства, відтворення лісів і лісових ресурсів здійснює обласне державне лісогосподарське об’єднання “Херсонліс”.

Надходження платежів у міський бюджет за використання природних ресурсів в останні роки збільшуються: за використання земельних ресурсів у 2007 році надійшло 14,7 млн. грн., за 2008 рік – 17,6 млн. грн. У 2007 році надходження платежів за використання надр склали 35,2 тис. грн., за 2008 рік - 115,7 тис. грн.

У 2007 році до Фонду надійшло 338,0 тис. грн. З урахуванням залишку на початок року в сумі 442,4 тис. грн., видатки на здійснення природоохоронних заходів склали 667,9 тис. грн. У 2008 році надходження збільшилися і становили 449,5 тис грн., а видатки склали 430,6 тис. грн.

Головні проблемами:

- забруднення Дніпра скидами недостатньо очищених вод;

- забруднення ґрунтових вод через аварії каналізаційних мереж;

- підтоплення території міста;

- погіршення стану зелених насаджень;

- збільшення надзвичайних ситуацій техногенного характеру;

- завершення в найближчі 2-3 роки терміну експлуатації існуючого міського звалища ТПВ.

Для їх розв’язання необхідно вжиття системи природоохоронних заходів, спрямованих на поліпшення стану довкілля.

Завдання та заходи на 2009 рік:

У проекті міського бюджету на 2009 рік обсяг фонду охорони навколишнього природного середовища передбачається у сумі 1028,8 тис. грн. (надходження - 897,4 тис. грн., залишок на початок року - 131,4 тис. грн.), які використовуватимуться на виконання завдань Програми „Екологія-2010”:

- озеленення міста (50 тис. грн.);

- поетапна рекультивація міського полігону ТПВ (446,0 тис. грн.0),

- тампонаж 4 артсвердловин (63,0 тис. грн), чистка 9 свердловин (150,0 тис. грн.);

- реконструкція каналізаційної мережі лікарні Дніпровського району (50,0 тис. грн);

- передача на утилізацію відпрацьованих люмінесцентних ламп бюджетних організацій (14,3 тис. грн);

- проведення природоохоронних акцій, конкурсів, виготовлення поліграфічної продукції щодо пропаганди охорони навколишнього природного середовища та інші;

- додаткове відведення нової земельної ділянки із земель запасу Зеленівської селищної ради, орієнтовною площею 10 га, що дасть можливість продовжити термін прийняття ТПВ на діюче сміттєзвалище до 5 років;

- оголошення конкурсу на кращу пропозицію переробки ТПВ;

- розробка умов та проведення конкурсу на кращий проект утилізації ТПВ у місті, за умови розміщення оголошення про нього у всеукраїнських ЗМІ та сайтах;

- пошук нових земель під новітні технології переробки ТПВ;

- продовження рекультивації існуючого полігону ТПВ, згідно з проектом;

- забезпечення електроенергією полігону;

- забезпечення технічною водою полігону;

- утримання полігону згідно з установленими правилами.

11.2. Техногенна безпека

Надзвичайні ситуації (далі – НС) техногенного характеру на території м. Херсона характеризуються в основному аваріями на мережах тепло-, газо-, електро-, водопостачання і водовідведення, пожежами, вибухами, аваріями автотранспорту на дорогах, застарілістю та зносом технологічного обладнання на потенційно небезпечних об’єктах (підприємствах) із ризиком загрози викиду або викидом небезпечних хімічних та інших речовин.

Враховуючи, що рівень зношуваності обладнання більшості промислових підприємств наближається до критичного, цей ризик постійно збільшується.

Техногенне забруднення навколишнього природного середовища призводить до погіршення санітарно-гігієнічних умов проживання населення міста.

Усього протягом 2008 року (відповідно до Державного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2001) у місті Херсоні виникло 52 НС, із них:

- техногенного характеру – 49 (у 2007 році - 50);

- природного характеру – 2 (у 2007 році - 2);

- соціально-політичного характеру – 1 (у 2007 році - 0).

За рівнями, НС поділялися на:

- регіонального рівня - 2;

- місцевого рівня - 1;

- об’єктового рівня - 49.

Основні проблеми:

Проблемними питаннями щодо техногенної безпеки і цивільного захисту населення та території міста є:

- підвищення ефективності профілактичних заходів з населенням міста з питань пожежної безпеки і правил поведінки при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій;

- підвищення вимогливості і ефективності органів державного нагляду за станом техногенно-екологічної безпеки;

- підвищення кваліфікаційного і професійного рівня персоналу об’єктів підвищеної небезпеки;

- забезпечення реалізації державних програм, що стосуються реагування на надзвичайні ситуації;

- забезпечення протипожежного захисту населення;

- незадовільний стан систем тепло-, газо-, електро-, водопостачання і водовідведення підприємств, які забезпечують життєдіяльність міста.

Основні завдання на 2009 рік:

- впровадження дієвих заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного характеру та пожежної безпеки;

- здійснення заходів контролю за виконанням вимог чинного законодавства України з питань запобігання і реагування на НС, цивільного захисту населення, своєчасного реагування на загрозу виникнення НС на потенційно небезпечних об’єктах міста;

- розвиток і вдосконалення сил реагування на надзвичайні ситуації, їх технічне оснащення та підвищення ефективності управління силами реагування;

- удосконалення системи зв’язку, оповіщення та інформації органів управління цивільного захисту міста;

- координація дій органів місцевого самоврядування, цивільного захисту усіх рівнів, підприємств, установ та організацій з питань своєчасного реагування на загрозу та виникнення НС, захисту населення при їх виникненні;

- здійснення профілактичного нагляду за станом техногенної безпеки на території міста та об’єктах, що обслуговуються, за готовністю об’єктів до ліквідації можливих аварій і виконання необхідних обсягів запобіжних заходів і профілактичних робіт;

- підготовка населення і фахівців до дій щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

- забезпечення постійного та обов’язкового обслуговування потенційно небезпечних об’єктів та об’єктів підвищеної небезпеки на території міста;

- створення матеріального резерву об’єктових, місцевих рівнів, достатніх для забезпечення проведення заходів та робіт при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Ресурсне забезпечення:

Фінансування заходів по забезпеченню техногенної безпеки передбачено за рахунок державного, обласного, місцевого бюджетів (резервного фонду міського бюджету), за рахунок підприємств, а також за рахунок фінансування заходів, які передбачені:

- міською програмою запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру в 2007-2009 роках;

- планами першочергових (невідкладних) запобіжних заходів та робіт на об’єктах і територіях із ризиком виникнення надзвичайних ситуацій міста, міських районів, підприємств, установ та організацій.

11.3. Охорона праці

Основний принцип державної політики в галузі охорони праці – пріоритет життя і здоров’я працівників стосовно результатів виробничої діяльності підприємств, повної відповідальності власника за створення безпечних і нешкідливих умов праці.

Усі працівники підлягають обов’язковому соціальному страхуванню власником від нещасних випадків і професійних захворювань.

У колективних договорах підприємств, установ та організацій міста передбачено забезпечення працівникам соціальних гарантій у галузі охорони праці на рівні, не нижчому за передбачений законодавством, їх обов’язки, а також комплексні заходи щодо досягнення встановлених нормативів безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, підвищення існуючого рівня охорони праці, запобігання випадкам виробничого травматизму, професійним захворюванням і аваріям.

З метою поліпшення роботи, спрямованої на запобігання нещасним випадкам, професійним захворюванням і аваріям, на підприємствах міста створені служби охорони праці.

Навчально-курсовими комбінатами міста проводиться навчання з питань охорони праці керівників підприємств, керівників структурних підрозділів, спеціалістів з питань охорони праці, приватних підприємців.

З метою запобігання виробничому травматизму, сприяння культурі охорони праці, щорічно на підприємствах міста проводиться тиждень охорони праці.

Здійснюється контроль за забезпеченням соціального захисту працівників підприємств, установ та організацій, у тому числі зайнятих на роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці, за проведенням атестації робочих місць.

	2007 рік	2008 рік
Кількість робочих місць із шкідливими та важкими умовами праці	5955	6348
Кількість робочих місць, на яких проведено атестацію робочих місць	5836	6152

Здійснюється контроль за станом охорони праці підприємств, установ та організацій. Територіальним управлінням Держгірпромнагляду, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань, виконавчими органами міської та районних в місті рад здійснюються перевірки з питань створення безпечних умов праці, проведення атестації робочих місць, виконання вимог нормативних актів з охорони праці.

Динаміка виробничого травматизму зі смертельним наслідком по м.Херсону

	2007 рік	2008 рік
Смертельно травмовано на виробництві	23	24
З них підлягають обліку	5	7

Основними причинами нещасних випадків на виробництві є низька виробнича та технологічна дисципліна, недотримання вимог техніки безпеки, порушення правил дорожнього руху, незадовільний технічний стан виробничих об’єктів, будівель та споруд, травмування внаслідок протиправних дій інших осіб, невикористання засобів індивідуального захисту.

Динаміка невиробничого травматизму по м. Херсону

Невиробничий травматизм	2007рік	9 міс.2008 року
Травмовано всього	20362	14601
У тому числі дітей до 14 років	2385	1720
У тому числі із смертельним наслідком	545	379

З метою запобігання невиробничому травматизму виконавчими органами Херсонської міської ради спільно з управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення м. Херсона, відділом ДАІ, міської СЕС проводяться організаційні та профілактичні заходи.

Основні проблеми:

Незадовільний стан охорони праці на деяких підприємствах, в установах та організаціях міста виникає через ряд основних причин:

- недостатній рівень підготовки роботодавців та відповідальних посадових осіб з питань охорони праці;

- подальше погіршення стану основних виробничих фондів;

- безвідповідальне ставлення роботодавців до питань охорони праці та недостатнє фінансування заходів з охорони праці.

Завдання:

- виконувати заходи щодо поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2009 рік;

- сприяти проведенню навчання з питань охорони праці роботодавців, спеціалістів та відповідальних за охорону праці підприємств, установ та організацій;

- сприяти усуненню шкідливих і небезпечних факторів на робочих місцях, зниженню рівня виробничого та невиробничого травматизму, профзахворюваності;

- провести атестацію робочих місць на підприємствах міста.

Начальник управління

економічного розвитку Н.М.Крайнюк

Х Е Р С О Н С Ь К А М І С Ь К А Р А Д А

ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

Темп

Темп

Показники

Продано об`єктів на загальну суму, тис. грн.,

Кількість об`єктів, згідно з договорами купівлі-продажу,

- проданих згідно з Програмою відчуження

- будівель, споруд;

- нежилих приміщень;

- безхазяйне майно

Кількість проданих об’єктів за

способом відчуження:

- викуп

- викуп одним покупцем

- аукціон

Показники

Реформування комунальної власності

Показники

Приватизація всього (об`єктів)

у т.ч. комунальної власності

з них: Груп А, В, Г (цілісні майнові комплекси)

Група Д (об`єкти незавершеного будівництва)

Група Ж (об`єкти соціальної сфери)

- забруднення ґрунтових вод через аварії каналізаційних мереж;

- підтоплення території міста;

- завершення в найближчі 2-3 роки терміну експлуатації існуючого міського звалища ТПВ.

Завдання та заходи на 2009 рік: