В Херсоні місцеве самоврядування, окрім міста, існує ще і на рівні районів міста. Тобто, в кожному районі: Дніпровському, Корабельному та Суворовському існує районнна рада депутатів та її виконавчі органи.

Взагалі, чим ближче до людини самоврядування (самоуправління життєдільністю та розвитком території або установи, колективу тощо), тим краще. Але, при трьох суттєвих умовах.

Для якісного самоуправління мають бути:

• адекватні повноваження (логічні для даного територіального або колективного рівня )
• ресурси для виконання повноважень (бажано власні)
• і спроможність (фаховість) їх ефективно використовувати.

Прикладом найближчої до людей і досить успішної моделі самоврядування, яке є сьогодні в кожному місті України, і в Херсоні також, може служити об'єднання співвласників багатоквартирих будинків (ОСББ), які управляють самі в своєму (їх) будинку(ах) та прибудинковій території і мають для цього ресурси - внески членів ОСББ.

Але модель місцевого самоврядування на рівні районів міста в Херсоні, до сих пір, не врівноважена повноваженнями та ресурсами.

Проблеми самоврядування районного рівня такі:

• повноваження (тобто, що мають робити районі органи влади) районам передає місто і ці функції досить обмежені. Навіть благоустрій, який логічно мав би бути у введенні районів, переданий у вигляді куцих повноважень і ще менш куцого фінансування
• в районах, фактично, немає власних фінансових ресурсів для якісного самоврядування у вигляді податкових надходжень.
• в райвиконкомах зарплатня спеціалістів нижче, чим у міськвиконкомі і фахових спеціалістів важко втримати.

Теоретично, власним фінансовим ресурсом районів міг би бути податок на землю, якби функції з ведення (встановлення ставок) та отримання цього податку передали на районний рівень. Але цей податок може мати суттєві важелі впливу на бізнес і ніхто його районам просто так не віддасть. Отже, на сьогодні, в розпорядженні районів з власних надходжень є лише штрафи по благоустрою.

З окреслених проблем районного самоврядування випливають проблеми їхньої діяльності:

• Більшість витрат районів приходиться на зарплату працівникам, а не на виконання програм розвитку (благоустрою, пітримку дітей, ветеранів тощо)
• залежність від міста (і функціональна, і фінансова) провокує несамостійність рішень районів і слабкість програм
• відсутність сучасних кадрів

І ще одна ремарка. Дуже правильно, що питання соціального захисту у вигляді призначення субсидій, допомоги малозабезпеченими сім'ями тощо тощо знаходяться на районному рівні (хоча це не зовсім самоврядування, а виконання делегованих державою повноважень, які передає держава разом з грошима).

Витрати на діяльність (з/плата, матеріально-технічне забезпечення тощо) виконавчих органів Дніпровської районної ради за 2018 рік склали 15млн.173тис.073 грн., в той час, як програми, які район виконав, складають всього трохи більше 1 млн. грн.

ЗВІТ голови Дніпровської районної у м. Херсоні ради про роботу районної ради та її виконавчих органів за 2018 рік

Корабельна районна рада відмовилась надати ГО "Розвиток" інформацію про витрати райвиконкому в електронному вигляді (буцімто послали інформацію поштою! Але, організація "Розвиток" так нічого і не отримала - нема часу боротися з тупістю та відвертим начханням чиновників на законодавство).

Тим не менш, порівнюючі структури райвиконкомів та витрати виконавчих органів Дніпровської і Суворовської райрад, можна з впенвненістю стверджувати, що витрати виконавчих органів Корабельної районної ради за 2018 рік теж складають більше 15млн. грн.. Також, треба відмітити, що витрати на програми даного району, які він мав виконати, суттєво більше, ніж у Дніпровського і Суворовського району більше 3 млн. грн.

Якщо програми профінансовані і якісно виконані в повному обсязі, то це позитивний приклад збільшення питомої ваги витрат на проектну діяльність, у порівнянні з витратами на функціонування структури. Але чи це так не відомо - звітів з виконання програм та їх реального фінансування на сайті нема - можливо десь "зариті" у рішеннях ради (як це люблять робити наші чиновники)

Витрати на діяльність (з/плата, матеріально-технічне забезпечення тощо) виконавчих органів Суворовської районної ради за 2018 рік склали 15млн. 291тис. 500 грн., в той час, як програми, які район виконав, складають всього трохи менше 1 млн. грн.

Отже, ми бачимо, що адміністративні витрати районів є неспівмірними з їхніми повноваженнями та ресурсами на діяльність.

Якщо вже є у районів обов'язок щодо благоустрою території району, то мають бути повноцінні повноваження і повноцінні ресурси.

Без цього ми бачимо, який занедбаний наш Херсон.

Громаді треба зробити якісну систему районного управління, для якісного розвитку Херсона.