Блог Анни Парфьонової

Ініціативи, направлені на розвиток міста

05.10.2009

Однією з найбільш актуальних проблем  майже в  кожному місті України і, в т.ч. і в Херсоні, є жалюгідний стан житлово-комунального господарства.  Головними причинами такого стану справ, окрім браку грошових коштів і прорахунків держави, є відсутність системного аналізу, непослідовність та непрозорість реформування  ЖКГ міста. 

Відсутність системного аналізу. В Херсоні, ще з 2002 року діє Програма реформування житлово-комунального господарства, але місцева влада жодного разу не провела громадських обговорень проблем реформування сфери, до аналізу проблем та розгляду перспектив галузі не залучається науковий потенціал міста.  «Громадські слухання», на які «зганяють» працівників комунальних підприємств, відбуваються тільки тоді, коли треба в черговий раз підняти тарифи.  Відповідно, місто все далі від загальновизнаних системних методів вирішення проблем.

Непослідовність. З часу прийняття програми  декілька разів змінювались підходи до реформування галузі: то ЖЕКи перетворювались на приватні структури, то створювалась Служба єдиного замовника, то зараз йде повернення назад до комунальних структур. В результаті якість послуг ЖЕК з обслуговування будинків та прибудинкових територій, як була, так і  залишається вкрай низькою.

Непрозорість. Під гаслом ринкових перетворень комунальні ЖЕКи були трансформовані в приватні структури, які всупереч законодавству, обслуговували житловий фонд не на конкурсній основі. Кулуарність та непрозорість в цій сфері привела до значних втрат і  повернення до комунальних структур.  Непрозорість в сфері тарифоутворення в природних монополіях: комунальних підприємствах, що надають послуги з водо і теплопостачання,  не стимулює заощадливість та впровадження енергозберігаючих  технологій і якість водо- і теплопостачання, незважаючи на постійний ріст тарифів, продовжує катастрофічно погіршуватись.

Сьогодні вкрай необхідно  провести комплексний  аналіз проблем реформування ЖКГ в місті за 2002-2009 роки з чітким визначенням причин неефективності функціонування всіх його складових. На основі проведеного аналізу, рекомендацій експертів з представників органів місцевого самоврядування, громадських організацій, ОСББ, ОСН, ЖЕК, комунальних підприємств та з врахуванням українського і світового досвіду треба системно доопрацювати Програму реформування житлово-комунального господарства м. Херсона і забезпечити громадський контроль за її виконанням.

Прийнятий нещодавно закон «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки одним із основних завдань програми визнає:  «залучення  громадськості  до  процесів формування житлової політики та реформування житлово-комунального господарства».

Над вирішенням проблем ЖКГ, окрім владних інституцій, в місті Херсоні працюють відомі громадські організації.  ХМГО «Безпосереднє народовладдя» створило Школу розвитку громади для активізації громадян та виховання почуття хазяїна у власному домі. Громадське об’єднання «За майбутнє Херсона» та Причорноморський центр соціальних і політичних досліджень проводять громадські моніторинги якості комунальних послуг та експертизи з тарифоутворення.

ХМГО «Розвиток» також постійно працює над вирішенням актуальних проблем в сфері ЖКГ. Проведені організацією в 2007 та 2008 році науково-практичні конференції «Вектор самоврядування» (див. резолюцію Другої конференції в додатку) присвятили проблематиці реформування ЖКГ  і, пов’язаним з цим проблемам створення ОСББ і ОСН, окремі блоки питань. Резолюції конференцій були направлені в міську раду і деякі питання, зокрема, щодо порушення  з боку ЖЕКів прав ОСББ в отриманні необхідних документів, були вирішені органами місцевого самоврядування.

З 2003 року організація проводить постійний моніторинг прийняття міських цільових програм та щорічно отримує  звіти влади з їх виконання,  в т.ч. і щодо Програми реформування ЖКГ.  Ця інформація доводиться організацією  до громади міста в інформаційній базі «Влада і громада», яка створена організацією  в 2003 році, постійно оновлюється і функціонує в Централізованій бібліотечній системі та на  сайті «Херсон. Громада. Ініціатива» www.hgi.org.ua

Потребою часу є не розрізнені проекти громадських організацій і органів місцевого самоврядування,   а системні, скоординовані зусилля влади і громади в створенні ефективно працюючої системи житлово-комунального господарства міста, як запоруки гідного життя членів  громади та сучасного розвитку.  

Проект «Херсонська громада. Пора системних рішень в  сфері ЖКГ» надасть можливість провести комплексний аналіз проблем реформування ЖКГ в місті за 2002-2009 роки, визначити причини неефективного функціонування сфери ЖКГ та виробити з урахуванням місцевих напрацювань, які вже зроблені в цій сфері,  українського і світового досвіду узгоджені пропозиції і внести системні заходи до Програми реформування житлово-комунального господарства, починаючи з 2010 року. Це надасть поштовх до ефективного  розв’язання проблем сфери ЖКГ.

Удосконалення механізмів участі громадськості в контролі за функціонуванням сфери ЖКХ підвищить відповідальність влади за виконання Програми, зніме недоліки непрозорого тарифоутворення та недорозвиненості ринку послуг з утримання будинків та прибудинкових територій  і сприятиме формуванню у громади почуття хазяїна та відповідальності і за свій будинок, і за своє місто.

• Мета проекту

Метою проекту є покращення  муніципальної політики в сфері реформування житлово-комунального господарства м. Херсона, задля ефективного розв’язання проблем ЖКГ, шляхом проведення спільного владою і громадськістю комплексного аналізу проблем реформування галузі за 2002-2009 роки та формування з 2010 року системи заходів з ефективного вирішення проблем ЖКГ, включенням їх до Програми реформування житлово-комунального господарства і забезпеченням громадського контролю за їх виконанням.

• План реалізації проекту

Проект складається з трьох етапів, які будуть реалізовані за 10 місяців. 

Перший етап.

Створення експертної групи з представників органів місцевого самоврядування, громадських організацій, ОСББ, ОСН, ЖЕК, комунальних підприємств та проведення комплексного аналізу причин неефективного реформування  в сфері ЖКГ міста за 2002-2009 роки.

Заходи:

• Формування експертної групи проекту з: 2-х представників органів місцевого самоврядування, 2-х представників громадських організацій, представника ОСББ, представників приватного і комунального ЖЕКів, 2- представників комунальних підприємств. Склад експертної групи – 9 чоловік. Термін формування групи – 3 тижні.
• Збір аналітичною групою проекту з 3-х фахівців (керівник аналітичної групи, економіст, юрист) напрацювань, зроблених в сфері ЖКГ міста, аналіз українського і світового досвіду. Термін – 3 тижні з початку проекту.
• Підготовка та проведення засідання експертної групи з питань організації експертної роботи. Термін – 1 тиждень.
• Проведення аналітичною групою проекту комплексного аналізу причин неефективного реформування в сфері ЖКГ міста за 2002-2009 роки. Створення аналітичної довідки. Термін – 1,5  місяці.
• Підготовка експертами проекту пропозицій до Програми реформування ЖКГ міста. Термін – 1,5 місяці.
• Підготовка та проведення спільного засідання аналітичної і експертної групи. Обговорення та попереднє узгодження аналітичної довідки. Термін – 2 тижні.
• Презентація проекту перед ЗМІ. Кількість учасників 25-30 осіб. Термін підготовки презентації. Термін – 1 тиждень

Термін здійснення етапу: три місяці

Очікуваний результат: формування експертної групи з фахівців в сфері ЖКГ,  створення аналітичної довідки щодо причин неефективного реформування  в сфері ЖКГ міста за 2002-2009 роки.

Другий етап.

Розробка, на основі виконаного аналізу та з врахуванням українського і світового досвіду, пропозицій до Програми реформування житлово-комунального господарства міста. Проведення науково-практичної конференції з питань розвитку ЖКГ. Подання до депутатського корпусу міста пропозицій до Програми реформування ЖКГ міста і лобіювання включення цих пропозицій до заходів Програми, починаючи з 2010 року.

Заходи:

• Обговорення аналітичної довідки в трьох фокус-групах: серед депутатів, працівників органів місцевого самоврядування, громадськості міста Орієнтовна кількість учасників однієї фокус групи складає 8-10 чоловік. Тривалість  проведення 1,5 - 2 години. Термін проведення фокус - груп: 1,5 місяці
• Узгодження з експертами пропозицій від учасників фокус-груп Термін – 2 тижні.
• Підготовка та проведення конференції «Житлово-комунальне господарство. Як досягти змін на краще» щодо обговорення  пропозицій громадськості  відносно внесення змін до Програми реформування ЖКГ. Кількість учасників 100-120 осіб. На конференцію будуть запрошені 4-5 експертів українського рівня та представник Міністерства ЖКГ.  Термін – 1 місяць.
• Презентація ЗМІ запропонованих органам місцевого самоврядування змін до Програми реформування ЖКГ. Кількість учасників 25-30 осіб. Термін підготовки презентації   – 2 тижні.
• Внесення до депутатського корпусу пропозицій Конференції  щодо включення запропонованої системи заходів до Програми реформування ЖКГ м. Херсона, участь представників проекту в засіданнях постійних депутатських комісій, лобіювання винесення питання на розгляд сесії. Термін внесення пропозицій: 2 тижні, лобіювання прийняття – до винесення на розгляд сесії міської ради.
• Відображення на сайті «Херсон. Громада Ініціатива» матеріалів та заходів проекту. Постійно на протязі всього етапу.

Термін здійснення етапу: чотири місяці

Очікуваний результат: отримання, узгоджених експертами і громадськістю, пропозицій до Програми реформування ЖКГ міста, внесення  їх до депутатського корпусу, донесення концепції змін в сфері ЖКГ до громади міста.

Третій етап.

Розробка та громадське обговорення нормативно-правового акту щодо удосконалення механізмів участі громадськості  в контролі за ефективністю реформування та розвитку  житлово-комунального господарства. Лобіювання його прийняття міською радою.  Створення просвітницької брошури щодо системи ЖКГ для громади міста та її  розповсюдження .

Заходи:

• Проведення аналітичною групою аналізу механізмів ефективної участі громадськості в контролі за муніципальною політикою. Термін: постійно на протязі проекту .
• Розробка аналітичною групою проекту концепції механізмів участі громадськості  в контролі за ефективністю реформування і розвитку  житлово-комунального господарства та  проекту місцевого нормативно - правового акту «Проведення щорічного громадського моніторингу ефективності муніципальної політики в житлово-комунальній сфері». Термін: 1 місяць.
• Підготовка та проведення 2 круглих столів серед представників громадських організацій, ОСББ, ОСН, депутатів, представників органів місцевого самоврядування щодо обговорення концепції механізмів участі громадськості в контролі за ефективністю реформування і розвитку  житлово-комунального господарства та  проекту місцевого нормативно - правового акту «Проведення щорічного громадського моніторингу ефективності муніципальної політики в житлово-комунальній сфері».. Кількість учасників круглого столу 25-30 осіб. Термін: 1 місяць.
• Внесення нормативно-правового акту «Проведення щорічного громадського моніторингу ефективності муніципальної політики в житлово-комунальній сфері» на розгляд міському голові, і лобіювання прийняття відповідного розпорядження міського голови. Термін:  внесення акту - 1 тиждень. Лобіювання прийняття НПА – до видання відповідного розпорядження.
• Створення просвітницької брошури для громади міста «Житлові послуги, яких ми прагнемо. Як мрії зробити дійсністю» та її розповсюдження  серед представників громадських організацій, ОСББ, ОСН, депутатів, представників органів місцевого самоврядування, бібліотек міста. Наклад 500 примірників.  Термін: 2 місяці
• Презентація брошури та результатів проекту перед ЗМІ, депутатами,  представниками виконавчих органів місцевого самоврядування, громадськості. Кількість учасників 25-30 осіб. Термін підготовки презентації   – 2 тижні

Термін здійснення: три місяці

Результати проекту, при його виконанні

Очікуваний результат : формування механізмів участі громадськості  в контролі за ефективністю реформування та розвитку  житлово-комунального господарства., розробка та доведення просвітницьких матеріалів щодо ефективного функціонування системи ЖКГ до громадськості міста

Довгостроковими наслідками проекту будуть:

• Формування системного підходу до реалізації муніципальної політики в сфері ЖКГ, що забезпечить впровадження адекватних системних дій в розвитку галузі
• Забезпечення широкої участі громади в формуванні пріоритетів муніципальної політики в сфері ЖКГ, що сприятиме формуванню у громади почуття хазяїна та відповідальності і за свій будинок, і за місто
• Посилення впливу громадянського суспільства.

В стратегічному плані це надасть можливість громаді отримати  створенні ефективно працюючої системи житлово-комунального господарства міста, як запоруки гідного життя членів  громади та сучасного розвитку міста. 

Схема поширення практичного застосування результатів реалізації проекту

Практичні результати проекту, його досвід, можуть бути поширені на територіальні громади Херсонської області і далі,  як завдяки використанню матеріалів, що будуть розміщені на сайті, так і за допомогою  розповсюдження брошур, які наша організація планує випускати для поширення практичного досвіду.

Практична користь від реалізації проекту 

Реалізація даного проекту буде корисною для всієї громади міста, громадських організацій, а також, для представників органів місцевого самоврядування та теперішніх і майбутніх депутатів громади, так як сприятиме формуванню системи інформаційно-аналітичної підтримки ефективного самоврядування, як важливого фактора розвитку громади і міста.

 

Проект був поданий в жовтні 2009 року до програми "Посилення впливу громадянського суспільства» конкурсу “Залучення громадськості до підготовки правових актів» (проект не був підтриманий)