Блог Анни Парфьонової

Розвиток місцевого самоврядування

05.11.2010

Актуальними проблемами херсонської громади є:

• Ігнорування місцевою владою пропозицій, досліджень, законодавчих ініціатив громадськості, які торкаються найбільш важливих, але й найбільш непрозорих сфер відання місцевого самоврядування: землі, ЖКГ, комунальної власності, екології.
• Відсутність соціального замовлення для вирішення соціальних проблем громади; розробка і реалізація 90% міських цільових програм без врахування напрацювань і пропозицій громадськості та наукової спільноти та без їхнього залучення. 
• Недосконалість Статуту територіальної громади, який деякими своїми нормами гальмує розвиток ініціативи громадськості та не захищає громаду від порушення владою її прав.

Для вирішення зазначених проблем Херсонська обласна мережа Громадянської Асамблеї України  ініціювала у виборчий період підписання першого Суспільного договору в сфері місцевого самоврядування, в якому закладені принципи розвитку механізмів участі громадськості, підвищення відкритості та прозорості влади, забезпечення громадського контролю за діяльністю влади .

Реалізація Херсонською обласною мережею Громадянської Асамблеї України  положень першого Суспільного договору в сфері місцевого самоврядування  дасть  можливість:

• Об’єднати зусилля громадськості та більш ефективно лобіювати важливі громадські ініціативи, направлені на забезпечення ефективної участі громадян у процесах прийняття рішень та громадського контролю за відкритістю та ефективністю діяльності місцевої влади;
• Готувати високопрофесійні громадські рішення та експертизи, необхідні для розвитку громади та підвищення ефективності місцевого самоврядування;
• Залучити потенціал громадськості до вирішення місцевих проблем та привернути увагу широкої місцевої спільноти до участі в прийнятті рішень і напрацювань  громадських організацій.

Розробка та впровадження змін до Статуту територіальної громади міста, Регламенту міської ради, Положення про міські цільові програми  є дуже важливими для громади і влади міста, так як підвищить ефективність взаємодії, влади і громади, удосконалить  механізми   участі громадськості в процесах прийняття рішень органами місцевого самоврядування, підвищить ефективність місцевого самоврядування та згуртованість і конкурентоздатність громади.

Співпраця Херсонської обласної мережі ГАУ  з Громадськими радами при міському голові та при Херсонській обласній державній адміністрації є важливою для розширення спектру питань, що братимуться до розгляду,  та позитивно вплине на місцевий і регіональний розвиток. 

Діяльність ХОМ ГАУ, направлена на формування інноваційної моделі взаємовідносин влади і громадськості, стане важливим етапом  розвитку громадянського суспільства регіону  і України в цілому.

Мета і завдання проекту

Метою проекту є сприяння розвиткові механізмів залучення експертної думки та участі громадян до процесів прийняття рішень органами місцевого самоврядування м. Херсона шляхом реалізації Херсонською обласною мережею Громадянської Асамблеї України положень першого Суспільного договору в сфері місцевого самоврядування.

Завданнями проекту є:

• Доопрацювання Статуту херсонської територіальної громади, Регламенту міської ради,  Положення про міські цільові програми в частині запровадження механізмів участі громадськості в процесах прийняття  і виконання рішень та лобіювання засобами громадського впливу прийняття змін до даних документів
• Ініціювання створення при Херсонській міській раді тристоронньої ради Влада – Громада – Бізнес та участь в її діяльності, направлена на реалізацію положень Суспільного договору;
• Навчання представників ОСН і ОСББ з питань участі в процесах прийняття рішень та залучення до розробки пропозицій органам місцевого самоврядування з питань  розвитку самоорганізації населення
• Проведення моніторингу виконання Суспільного Договору
• Просвітницька та інформаційна кампанії з питань участі громадян у процесі прийняття рішень органами влади на місцевому рівні.

Очікувані результати

Очікувані короткострокові результати

• Херсонською обласною мережею Громадянської Асамблеї України будуть підготовлені документи для реалізації положень Суспільного договору - зміни до Статуту  херсонської громади, Регламенту міської ради,  Положення про міські цільові програми та проведені кампанії лобіювання прийняття запропонованих змін;
• Створена тристороння рада при Херсонській міській раді Влада – бізнес - громадськість та опрацьовані механізми реалізації положень Суспільного договору;
• Проведено навчання представників ОСН та ОСББ щодо участі в підготовці і  прийнятті рішень в сфері місцевого самоврядування та залучені представники до розробки пропозицій владі щодо розвитку самоорганізації населення;
• Проведено моніторинг виконання представниками органів місцевого самоврядування Суспільного договору
• Проведена просвітницька кампанія щодо участі громадян у процесах прийняття рішень;
• Проведена інформаційна кампанія та привернута увага широкої місцевої спільноти до діяльності Херсонської обласної мережі Громадянської Асамблеї України.

Очікувані довгострокові результати проекту

• Підвищиться професійний рівень організацій громадянського суспільства та їхній вплив на процеси прийняття рішень органами влади;
• Покращиться нормативна база щодо участі громадськості в процесах підготовки, прийняття і реалізації владних рішень та контролю за ефективністю діяльності місцевих органів влади та їх посадових осіб;
• Підвищиться ефективність участі громадськості в прийняті і реалізації рішень щодо місцевого розвитку та вирішення суспільних проблем;
• Підвищиться вплив експертної громадськості на процеси прийняття рішень органами влади та консультативно-дорадчих органів при органах місцевої влади;
• Буде привернута увага бізнесу до підтримки ініціатив громадських організацій та громадян;
• Привернута увага широкої громадськості до розвитку дієвого  громадянського суспільства.

Все це разом буде сприяти розвитку місцевого самоврядування, демократії та громадянського суспільства, як на місцевому рівні так і на загальнонаціональному рівнях.

Цільова аудиторія

Цільовими групами проекту будуть:

Представники органів місцевого самоврядування - новообрані депутати міського (76 депутатів) і районного рівнів(120 депутатів), місцеві осередки політичних партій, депутати яких пройдуть до Херсонської міської  ради (5-6 осередків), посадові особи органів місцевого самоврядування міста і районів міста загальною кількістю близько 700 осіб. До участі в проекті представники цих груп будуть залучені через участь у заходах проекту: круглих столах, роботі експертних груп тощо.

Представники органів самоорганізації населення та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків. На сьогодні в Херсоні діє 73 квартальних комітетів (ОСН) та створено понад 400 об’єднань багатоквартирних будинків. Їхні представники будуть брати участь в навчальних заходах та  залучаючись до розробки Статуту територіальної громади  з питань розвитку самоорганізації населення.

Громадські організації. На сьогодні в місті зареєстровано понад  700 громадських та благодійних об’єднань.  Їхні представники будуть залучені до участі в  проекті через участь в круглих столах, роботі експертних груп, громадських слуханнях тощо.

ЗМІ. Засоби масової інформації в Херсоні представлені: газетами (5 впливових), телерадіоканалами (3 популярних) та Інтернет виданнями (близько 20 популярних про місто) Для організації ефективної взаємодії зі ЗМІ вони будуть  запрошуватися на всі заходи проекту, будуть розсилатися прес-релізи. Громада міста (240 тис. виборців)  Буде отримувати інформацію про хід проекту через ЗМІ та через просвітницькі матеріали, які будуть надаватися через Централізовану бібліотечну систему міста.

Співпраця з владою буде здійснюватись по декількох напрямках: створення тристоронньої ради Влада-Бізнес-Громадськість при Херсонській міській раді та робота над реалізацією положень Суспільного договору; залучення до роботи експертних груп, участь в заходах проекту: круглих столах, громадських слуханнях тощо.   

Проектна діяльність

• Створення Херсонською обласною мережею Громадянської Асамблеї України 4-х робочих груп з  питань розробки Положення про тристоронню раду Влада – Бізнес – Громадськість при Херсонській міській раді,  змін до Статуту  херсонської територіальної громади, Регламенту міської ради та Положення про міські цільові програми.;
• Проведення з лідерами депутатськими фракціями переговорів щодо створення тристоронньої ради Влада – Бізнес – Громадськість при Херсонській міській раді та реалізації положень Суспільного договору;
• Презентація проекту та результатів переговорів з лідерами фракцій перед ЗМІ;
• Залучення до роботи експертних груп представників влади, ОСН, ОСББ та розробка змін до Статуту херсонської територіальної громади, Регламенту міської ради та Положення про міські цільові програми;
• Проведення 3-х круглих столів з питань запропонованих змін:
• «Статут територіальної громади міста – уточнення механізмів реалізації прав громади»
• «Регламент міської ради в нових умовах розвитку самоорганізації населення»
• «Розробка і реалізація міських цільових програм з залученням громадськості»;
• Проведення Школою розвитку громади 3-х семінарів для голів ОСББ та 3-х семінарів для голів ОСН Дніпровського, Суворовського, Комсомольського районів з питань розвитку самоорганізації населення;
• Видання проекту Статуту територіальної громади м. Херсона з поясненнями щодо пропонованих змін його презентація перед ЗМІ та розповсюдження в Централізованій бібліотечній системі міста, в ВНЗ, ОСН, ОСББ, збір пропозицій від громадськості;
• Проведення громадських слухань з питань внесення змін до Статуту територіально громади міста;
• Проведення засідання тристоронньої ради «Влада –Бізнес - Громадськість» (у разі створення), присвяченого перспективам впровадження розроблених змін до НПА;
• Внесення запропонованих змін до Статуту територіальної громади м. Херсона, Регламенту міської ради, Положення про міські цільові програми на розгляд Херсонської міської ради та лобіювання через тристоронню раду і засобами громадського впливу прийняття змін до даних документів;
• Видання просвітницької брошури «Громада вирішує - справа за владою» та розповсюдження серед бібліотек Централізованої бібліотечної системи міста, ОСН, ОСББ
• Проведення моніторингу виконання Суспільного договору та презентація результатів моніторингу і проекту перед ЗМІ
• Представлення ходу реалізації проекту на блозі ХОМ ГАУ, сайті «Херсон. Громада. Ініціатива» та сайтах громадських організацій

Комунікаційна стратегія

Ключовими повідомленнями для представників органів місцевого самоврядування будуть месиджі  щодо  важливості реалізації положень першого Суспільного договору в сфері місцевого самоврядування,  створення  умов для участі  громадськості у процесах прийняття рішень та громадського контролю за відкритістю та ефективністю діяльності влади. Ці повідомлення будуть передаватися владі  при проведенні круглих столів, громадських слухань, через інформацію в ЗМІ, через листи та звернення.

Ключовими повідомленнями для представників органів самоорганізації населення та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків будуть месиджі щодо важливості виходу на нову якість самоорганізації населення, яка спирається на участь в прийнятті рішень щодо розвитку самоорганізації. Ключові повідомлення будуть передаватися при проведенні семінарів та інших спільних заходах.

Ключовими повідомленнями для громади будуть месиджі щодо  важливості участі в процесах прийняття рішень на місцевому рівні та розвитку самоорганізації населення. Привернення уваги до діяльності експертної громадськості, громадських організацій, важливості розвитку громадянського суспільства . Комунікаційними  каналами стануть  повідомлення ЗМІ, просвітницькі брошури.

Ключовими повідомленнями для громадських  організацій будуть месиджі щодо важливості співпраці, об’єднання зусиль громадськості у взаємостосунках з владою та важливості підвищення професійного рівня спілкування з владою. Ці повідомлення будуть передаватися на спільних заходах.

Висвітлення проекту відбуватимемся за рахунок проведення презентацій, публікації в ЗМІ, репортажів  на місцевих теле – радіо каналах, інформування відвідувачів ЦБС, представлення на сайті «Херсон. Громада. Ініціатива» www.hgi.org.ua, блозі ХОМ ГАУ.

Посилення спроможності

Виконання даного проекту дасть можливість посилити спроможність організації «Розвиток» виконувати заявлену місію щодо сприяння позитивному соціальному, економічному та  інформаційному розвитку міста і регіону та розвитку місцевих громад  на основі залучення потенціалу громади, розвитку демократії, самоврядування,  громадянського суспільства,  так як в проекті передбачається розвиток механізмів участі громадськості в процесах прийняття рішень , що безпосередньо позитивно впливає на розвиток демократії та самоврядування. Також буде підвищений професійний рівень членів організації, які будуть залучатися до всіх заходів проекту. Зросте авторитет організації та її спроможність об’єднувати зусилля громадськості для реалізації  прав громади та розбудови громадянського суспільства.

Виконання даного проекту дасть можливість посилити спроможність Херсонської обласної мережі Громадянської Асамблеї України виконувати цілі, заявлені в Договорі про співпрацю і взаємодію щодо прагнення об’єднувати громадськість навколо вирішення актуальних питань місцевого та  регіонального розвитку і впливати на місцеву та державну політику, так як в проектом передбачено об’єднання зусиль громадськості щодо підвищення рівня участі в процесах прийняття рішень та вплив на місцеву політику через реалізацію положень Суспільного договору.

В результаті виконання проекту зросте професійна спроможність та експертний потенціал громадських організацій, що входять до ХОМ ГАУ. Зросте авторитет ХОМ ГАУ та роль в розбудові ефективного місцевого самоврядування та дієвого громадянського суспільства.

Проект подавався до ТЦК на конкурс грантів «Участь громадян у процесі прийняття рішень на місцевому рівні» проекту ПРООН «Розвиток громадянського суспільства»

Проект не був підтриманий ТЦК, хоча мав підтверджену готовність 18 громадських організацій, які входили до ХОМ ГАУ, спільно працювати на його реалізацію. Фактично це був би унікальний для України проект, а не тільки для Херсона, для якого потрібні були ресурси на координацію дій та експертну підтримку. Натомість ТЦК підтримало проект новоствореної організації, ім'я якої зразу же було забуто після такого ж самого невиразного проекту.

Непрозорість прийняття рішень донорами щодо підтримки проектів розвитку громадянського суспільства є, на мій погляд, гальмом в розвитку нашого суспільства і не надає гідних прикладів прозорості.

Тим не менш, я і ГО "Розвиток" завжди послідовно йшли до намічених цілей в міру тих можливостей, які у нас були.

Такі завдання проекту, як:

• Проведення моніторингу виконання Суспільного Договору
• Просвітницька та інформаційна кампанії з питань участі громадян у процесі прийняття рішень органами влади на місцевому рівні

були виконані Громадською організацією «Розвиток» власними зусиллями.