Блог Анни Парфьонової

Розвиток громади та міста

15.03.2010

Однією з найбільш актуальних проблем, які заважають реалізації права громади м. Херсона на ефективне самоуправління, є відсутність повноцінно працюючої незалежної громадської моніторингової системи ефективності місцевого самоврядування.

Ще в 2007 році громадська організація «Розвиток», з залученням широких експертних кіл, розробила Інформаційно-моніторингову систему «Вектор самоврядування», як систему щорічної оцінки ефективності місцевого самоврядування. Концепція ІМС «Вектор самоврядування» представлена на сайті «Херсон. Громада. Ініціатива» www.hgi.org.ua. Три роки роботи системи показують необхідність доопрацювання показників та індикаторів моніторингової системи «Вектор самоврядування» та гостру необхідність підвищення якості незалежного громадського моніторингу для привернення серйозної уваги місцевої спільноти і влади.

Але відсутність розуміння, перш за все  у бізнес кіл, необхідності проведення незалежного моніторингу ефективності дій обраної влади, і, відповідно, відсутність реальної фінансової підтримки бізнесом моніторингових ініціатив громадськості, не дає можливості для проведення професійного та високоякісного моніторингу, який  став би загальновизнаним інструментом забезпечення ефективності системи самоврядування та реальним механізмом громадського контролю.

Не меншою проблемою для становлення інституту громадського моніторингу та експертиз на місцевому рівні є відсутність політичної волі з боку представників органів місцевого самоврядування щодо залучення громадської експертизи, як необхідного елементу зворотнього зв’язку. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» № 976 від 5.11.2008 року не є обов’язковою для органів місцевого самоврядування  і врахування експертних пропозицій в своїй діяльності зовсім не є пріоритетом органів влади. Про це свідчить негативний досвід лобіювання організацією «Розвиток» рекомендацій конференцій «Вектор самоврядування» 2007 -2009 років відносно вирішення актуальних місцевих проблем та залучення потенціалу громади до місцевого розвитку.  

Відсутність потужної громадської моніторингової системи оцінки ефективності місцевого самоврядування викликає ланцюгову реакцію неефективності і безвідповідальності  влади та формування у громади песимізму відносно можливості реального впливу на дії влади.

Для формування дієвої системи громадського моніторингу і експертиз необхідно доопрацювати  Інформаційно-моніторингову систему «Вектор самоврядування» та провести в громаді міста просвітницьку кампанію щодо необхідності формування міської стратегії розвитку демократії участі, яка спирається на громадський моніторинг ефективності дій влади та впровадження пропозицій громадськості щодо розв’язання суспільно значущих проблем.

Над створенням системи громадської експертизи діяльності органів влади в місті Херсоні працюють відомі громадські організації.  «За майбутнє Херсона» та Причорноморський центр соціальних і політичних досліджень проводять громадські моніторинги якості комунальних послуг та експертизи з тарифоутворення. Комітет виборців України аналізує діяльність депутатського корпусу, вносить пропозиції щодо підвищення ефективності зв’язку депутат –виборець.  

ХМГО «Розвиток» постійно працює над створенням ефективно працюючої громадської моніторингової системи. Організацією розроблено ІМС «Вектор самоврядування». В 2007, 2008 та 2009 роках у співпраці з органами місцевого самоврядування, громадськістю міста були проведені науково-практичні конференції «Вектор самоврядування», які розглянули питання щодо вирішення актуальних місцевих проблем і надали рекомендації, в тому числі відносно доопрацювання Інформаційно-моніторингової системи та порядку імплементації ІМС «Вектор самоврядування» до системи місцевого самоврядування міста. 

Організація послідовно, у всіх проектах, які впроваджує, передбачає компонент підтримки ініціатив громадськості, направлених на розвиток громади, місцевого самоврядування, громадянського суспільства, що є підґрунтям демократії участі.

ХМГО «Розвиток» з 2005 року є видавцем сайту «Херсон. Громада. Ініціатива» www.hgi.org.ua, (створений за підтримки МФ «Відродження»), який спрямовано на інформаційно-аналітичну підтримку реалізації права громади на ефективне самоврядування та місцевий розвиток.

Реалізація проекту «Громадський моніторинг ефективності діяльності органів місцевого самоврядування м. Херсона» дасть змогу доопрацювати унікальну для місцевого  самоврядування України Інформаційно-моніторингову систему «Вектор самоврядування», забезпечити проведення якісного і професійного громадського моніторингу ефективності діяльності органів місцевого самоврядування м. Херсона за 2009, 2010 роки та продемонструвати місцевій спільноті системність і послідовність в діях громадськості, направлених на  забезпечення незалежного громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування. Це, в свою чергу, забезпечить привернення уваги місцевої спільноти до розроблення міської стратегії демократії участі, яка спирається на громадський моніторинг ефективності дій влади і впровадження пропозицій громадськості щодо розв’язання суспільно значущих проблем. 

• Мета проектної пропозиції

Метою проекту є розбудова дієвої системи громадського моніторингу ефективності місцевого самоврядування м. Херсона шляхом доопрацювання Інформаційно-моніторингової системи «Вектор самоврядування» і проведення  комплексу заходів  з громадського моніторингу ефективності діяльності органів місцевого самоврядування та формування міської стратегії розвитку демократії участі задля забезпечення реального громадського впливу на діяльність влади.

• План реалізації проектної пропозиції

Проект передбачає проведення заходів по двох напрямках, які будуть реалізовані за 12 місяців.  

Перший напрямок Розбудова Інформаційно-моніторингової системи «Вектор самоврядування»:

Доопрацювання показників і індикаторів Інформаційно-моніторингової системи (ІМС) «Вектор самоврядування»; проведення моніторингу ефективності роботи органів місцевого самоврядування за 2009, 2010 роки і науково-практичної конференції «Вектор самоврядування» та  лобіювання засобами громадського впливу врахування рішень і рекомендацій конференцій  «Вектор самоврядування» органами місцевого самоврядування;

Заходи:

• Формування експертної групи проекту з: 2-х представників громадських організацій, 2-х представників органів місцевого самоврядування, представника ОСББ, ОСН, ЗМІ, 2- х представників ВНЗ. Склад експертної групи – 9 чоловік. Термін  – 3 тижні.
• Доопрацювання експертною групою показників та індикаторів Інформаційно-моніторингової системи «Вектор самоврядування» Термін – 1,5  місяці.
• Підготовка та проведення трьох фокус-груп серед представників бізнесу, громадськості, влади щодо розбудови Інформаційно-моніторингової системи «Вектор самоврядування». Кількість учасників однієї фокус групи складає 8-10 чоловік.  Термін заходу - 1,5 місяці
• Підготовка та проведення круглого столу «Ефективність громадського моніторингу влади. Від міфології до реального впливу» Кількість учасників 25-30 осіб. Термін – 2 тижня.
• Проведення соціологічних досліджень в рамках моніторингу ефективності місцевого самоврядування. Орієнтовна кількість опитуваних 800 чол. Термін – 2  місяці.
• Проведення експертної оцінки ефективності роботи органів місцевого самоврядування за 2009, 2010 роки на основі показників моніторингової системи «Вектор самоврядування». Підготовка аналітичної доповіді. Термін – 3 місяці.
• Підготовка та проведення презентації результатів моніторингу перед ЗМІ. Кількість учасників 25-30 осіб. Термін - 2 тижні.
• Підготовка та проведення Четвертої загальноміської науково-практичної конференції «Вектор  самоврядування». Кількість учасників 100-130 осіб Термін - 1 місяць.
• Лобіювання засобами громадського впливу (листи, зустрічі, публікації тощо) впровадження рішень і рекомендацій конференцій «Вектор самоврядування»  Термін - 2 місяці .
• Аналіз результатів впровадження рішень і рекомендацій 4-ї конференції «Вектор самоврядування» та попередніх конференцій.  Термін - 1 місяць.
• Підготовка і проведення презентації діяльності ІМС «Вектор самоврядування» та загальних результатів проекту перед ЗМІ. Кількість учасників 25-30 осіб Термін - 1 місяць.

Термін здійснення заходів по першому напрямку: 12 місяців

Очікуваний результат: доопрацювання Інформаційно-моніторингової системи «Вектор самоврядування», проведення моніторингових досліджень ефективності роботи органів місцевого самоврядування за 2009, 2010 роки, впровадження рекомендацій громадськості в дії влади.

Другий напрямок Просвітницька кампанія та розробка міської стратегії демократії участі:

Проведення в громаді міста просвітницької кампанії щодо необхідності формування реальних механізмів демократії участі, яка спирається на громадський моніторинг ефективності дій влади і впровадження пропозицій громадськості щодо розв’язання суспільно значущих проблем,  та розробка міської стратегії розвитку демократії участі.

Заходи:

• Підготовка і розсилка інформації представникам місцевого бізнесу щодо функціонування Інформаційно-моніторингової системи «Вектор самоврядування». Кількість листів поштою – 200 шт., кількість електронних листів – 800 шт. Термін - 2 місяці.
• Підготовка експертною групою (9 осіб) пропозицій до формування міської стратегії розвитку демократії участі. Термін - 2 місяці.
• Підготовка та проведення круглого столу «Громадський вплив на діяльність влади. Як забезпечити конструктивний підхід сторін або демократію участі» (робоча назва) Кількість учасників 25-30 осіб. Термін – 1 місяць
• Підготовка брошури «Спільний шлях громади до успіху Або демократія участі» (робоча назва). Друк накладом 500 шт. Термін – 2, 5 місяці.
• Підготовка і проведення презентації брошури «Спільний шлях громади до успіху Або демократія участі» перед ЗМІ. Кількість учасників 25-30 осіб. Термін - 2 тижні.
• Розповсюдження брошури серед представників громадських організацій, влади, бізнесу, науки, ОСН, ОСББ, ЗМІ та Централізованої бібліотечної системи (до кінця проекту)
• Підготовка та проведення конференції «На порядку денному - демократія участі» (робоча назва) щодо формування міської стратегії демократії участі. Кількість учасників 80-100 осіб. Термін – 2 місяці.
• Проведення в Централізованій бібліотечній системі міста громадських обговорень стратегії розвитку демократії участі. Загалом буде проведено 20 заходів за участю різних вікових, професійних груп, представників ОСН, ОСББ. Кількість учасників групи 15-20 осіб. Термін – 2 місяці.
• Відображення на сайті «Херсон. Громада Ініціатива» www.hgi.org.ua матеріалів та заходів проекту. Постійно на протязі всього проекту.

Термін здійснення заходів по другому напрямку: дванадцять місяців.

• Очікуваний результат: проведення просвітницької кампанії та донесення інформації щодо механізмів демократії участі, в т.ч. про Інформаційно-моніторингову систему «Вектор самоврядування» до представників громадськості, бізнесу, науки, ОСН, ОСББ, ЗМІ та формування міської стратегії розвитку демократії участі. Результати реалізації проектної пропозиції

Короткотермінові наслідки реалізації проекту:

В результаті реалізації проекту буде:

• доопрацьовано показники і індикатори Інформаційно-моніторингової системи (ІМС) «Вектор самоврядування»;
• проведено комплексний незалежний громадський моніторинг ефективності роботи органів місцевого самоврядування м. Херсона за 2009, 2010 роки;
• проведено Четверту науково-практичну конференцію «Вектор самоврядування» та надані рекомендації органам місцевого самоврядування щодо вирішення актуальних
• пролобійовано засобами громадського впливу врахування рішень і рекомендацій чотирьох конференцій «Вектор самоврядування» органами місцевого самоврядування;
• проведена широка просвітницька кампанія в громаді міста щодо необхідності формування реальних механізмів демократії участі, в т.ч. через розвиток ОСН та ОСББ
• розроблена міська стратегія розвитку демократії участі.

Все це разом, сприятиме розбудові дієвої громадської моніторингової  системи та забезпечить системність і послідовність в діях громадськості, направлених на  забезпечення незалежного громадського контролю та впливу на діяльність органів місцевого самоврядування м. Херсона.

Довгострокові  наслідки реалізації проекту:

Довгостроковими наслідками проекту будуть:

• формування інноваційної для українського самоврядування та громадянського суспільства комплексної системи щорічного громадського моніторингу ефективності місцевого самоврядування  «Вектор самоврядування»
• створення дієвих механізмів впливу широкої громадськості на місцеву політику за рахунок розбудови механізмів демократії участі, в т.ч.   ОСН, ОСББ
• залучення бізнес спільноти до активної співпраці з громадськими організаціями та формування стандартів фінансової підтримки бізнесом моніторингових ініціатив громадськості,

Все це разом дасть можливість сформувати стандарти взаємодії влади і громадськості на принципах демократії участі, підзвітності перед громадянами за впроваджувану політику та  забезпечити широку участі громади в формуванні пріоритетів муніципальної політики.

Схема поширення практичного застосування результатів реалізації проекту

Практичні результати проекту та його досвід, можуть бути поширені на територіальні громади Херсонської області і всієї України завдяки використанню матеріалів, що будуть розміщені на сайті «Херсон. Громада. Ініціатива», а також, за допомогою  розповсюдження брошур, які наша організація планує випускати для поширення практичного досвіду.

Практична користь від реалізації проекту 

Реалізація даного проекту буде корисною для всієї громади міста Херсона, а це близько 400 тис. громадян, так як дасть можливість впровадити дієву моніторингову систему та добитися впровадження важливих для всієї громади експертних  рекомендацій громадськості відносно вирішення актуальних місцевих проблем.

Проект «Громадський моніторинг ефективності діяльності органів місцевого самоврядування м. Херсона»  подавався в 2010 році до МФ «Відродження» на конкурс Громадський контроль за діяльністю органів публічної влади" і хоча не був підтриманий, Громадська організація "Розвиток" самотужки продовжила розбудову системи громадського моніторингу ефективності місцевої влади.